“美國(guó)制造周”或?qū)㈩A(yù)示“美國(guó)制造”政策力度的增強(qiáng)

【國(guó)際動(dòng)態(tài)】

“美國(guó)制造周”或?qū)㈩A(yù)示“美國(guó)制造”政策力度的增強(qiáng)

本報(bào)訊 前不久，美國(guó)宣布將2023年7月23日至29日定為“美國(guó)制造周”（Made in America Week）。這一聲明預(yù)示美國(guó)或?qū)⒓哟蟆懊绹?guó)制造”（Made in America）政策的力度。

據(jù)了解，美國(guó)許多政策要求承包商和供應(yīng)商在其產(chǎn)品和服務(wù)中包含不同數(shù)量的美國(guó)制造的內(nèi)容。拜登政府的投資美國(guó)（Investing in America）倡議計(jì)劃向美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)投資數(shù)十億美元，以各種名義通過(guò)多項(xiàng)法案（如《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》等），促使其國(guó)內(nèi)制造業(yè)回流和實(shí)現(xiàn)自身的再工業(yè)化。

那么，何為“美國(guó)制造”？“美國(guó)制造”的要求何時(shí)適用？“美國(guó)制造”對(duì)承包商和供應(yīng)商有何影響？

根據(jù)第14005號(hào)行政命令（Executive Order 14005），美國(guó)政府將“美國(guó)制造”定義為與聯(lián)邦財(cái)政援助或聯(lián)邦采購(gòu)有關(guān)的所有法令、法規(guī)、規(guī)則和行政命令，包括那些涉及“購(gòu)買美國(guó)貨”（Buy American）的法令、法規(guī)、規(guī)則和行政命令。

一般來(lái)說(shuō)，“美國(guó)制造”或“購(gòu)買美國(guó)貨”的要求是指：1933年的《購(gòu)買美國(guó)貨法案》（The Buy American Act）,確立了聯(lián)邦政府為公共用途所采購(gòu)的物料、原料和成品的國(guó)內(nèi)采購(gòu)優(yōu)先權(quán)，包括用于聯(lián)邦建筑合同的物料、原料和成品；1979年的《貿(mào)易協(xié)定法》（The Trade Agreements Act）,允許在某些情況下免除《購(gòu)買美國(guó)貨法案》對(duì)指定國(guó)家的某些國(guó)內(nèi)采購(gòu)要求；《貝瑞和基塞爾修正案》（The Berry and Kissell Amendments），涉及國(guó)防部對(duì)食品、服裝、紡織品和工具的采購(gòu)；《特種金屬限制》（The Specialty Metal Restriction），涉及國(guó)防部采購(gòu)特種金屬和含有特種金屬的物品；《國(guó)際收支計(jì)劃》（The Balance of Payment Program），與國(guó)防部在美國(guó)境外應(yīng)用《購(gòu)買美國(guó)貨法案》政策有關(guān)；2009年的《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法》（The American Recovery and Reinvestment Act）,涉及《復(fù)蘇法》資金采購(gòu)的建筑材料；《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）中的《建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)貨》內(nèi)容，要求建筑材料必須在美國(guó)制造，將國(guó)內(nèi)含量要求擴(kuò)展到聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

盡管許多美國(guó)政府合同或聯(lián)邦政府資助的項(xiàng)目都會(huì)涵蓋“美國(guó)制造”的要求，但這些要求會(huì)因項(xiàng)目類型、產(chǎn)品類型、資金來(lái)源和合同價(jià)值的不同而有所不同。例如，在基于《聯(lián)邦采購(gòu)條例》的聯(lián)邦合同中，《購(gòu)買美國(guó)貨法案》一般適用于小額采購(gòu)（即1萬(wàn)美元）合同或《貿(mào)易協(xié)定法》規(guī)定的限額以內(nèi)的合同。

美國(guó)要求，任何履行聯(lián)邦合同或聯(lián)邦資助項(xiàng)目的公司，或作為此類項(xiàng)目的供應(yīng)商，都需要了解“美國(guó)制造”的政策要求。例如，與主承包商簽訂的合同必須包含一定的要求，以確保項(xiàng)目所使用的產(chǎn)品或材料符合“美國(guó)制造”的要求。供應(yīng)商應(yīng)審查其公共合同，確認(rèn)是否符合政策要求，并確保能對(duì)項(xiàng)目材料的來(lái)源進(jìn)行任何鑒定與認(rèn)證。

可能會(huì)有人提出疑問(wèn)：“美國(guó)制造”的要求最近有什么更新嗎？拜登政府將“美國(guó)制造”的要求作為一種工具，以增加美國(guó)關(guān)鍵行業(yè)的就業(yè)，包括建筑和電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。例如，美國(guó)重新修訂了電動(dòng)車、混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼和稅收抵免政策，并新增了提供優(yōu)惠的條件，即汽車必須在北美（美國(guó)、加拿大和墨西哥）生產(chǎn)，同時(shí)有一定比例的電池零部件和關(guān)鍵礦產(chǎn)必須在北美生產(chǎn)和采購(gòu)。此外，美國(guó)還更新了國(guó)內(nèi)最終產(chǎn)品（Domestic End Product）、合格國(guó)家最終產(chǎn)品（Qualifying Country End Product）、國(guó)內(nèi)建筑材料（Domestic Construction Material）的定義，以反映國(guó)內(nèi)含量閾值的變化，即將原先的55%在2023年增加到60%，在2024年增加到65%，在2029年增加到75%。

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