“淡妝濃抹總相宜”

“淡妝濃抹總相宜”

——2023年上半年政府采購支持綠色建筑和綠色建材政策盤點綜述

■ 本報記者 張炎

政府采購支持綠色建材和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，對于助力實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)，意義非凡。

近幾年，財政部在開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升方面推出了一系列舉措：2020年10月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，在南京、杭州等6個城市開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用；在這項工作試點了一年多以后，財政部再次發(fā)布相關(guān)文件，決定自2022年11月起，將試點城市從6個擴(kuò)大為48個；2023年3月，《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》。

從6個試點城市到48個，再到納入政采支持綠色建材政策的項目有了具體遵循，政府采購政策在支持綠色建材和綠色建筑的道路上逐步走深走實。政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作如今已在全國有序推進(jìn)，2023年時間已過大半，讓我們一起來盤點一下各地上半年的開展情況。

需求標(biāo)準(zhǔn)體系擴(kuò)容持續(xù)加碼

今年3月，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策工作推進(jìn)會在北京召開，財政部等三部門共推政采支持綠色建材政策擴(kuò)圍。會議明確，下一步要建立貫徹執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制，研究完善綠色建筑和綠色建材的需求標(biāo)準(zhǔn)體系。

事實上，2022年出臺的《關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》）就已經(jīng)提出各地可結(jié)合本地區(qū)特點和實際需求，提出優(yōu)化完善《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）有關(guān)內(nèi)容的建議，包括調(diào)整《需求標(biāo)準(zhǔn)》中已包含的建材產(chǎn)品指標(biāo)要求，增加未包含的建材產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，或者細(xì)化不同建筑類型如學(xué)校、醫(yī)院等的需求標(biāo)準(zhǔn)等。

近兩年，6大試點城市先試先行制定了各具特色的需求標(biāo)準(zhǔn)體系。今年上半年，陜西、江蘇、河南、湖北、寧夏等地結(jié)合自身特點并借鑒試點城市經(jīng)驗，從省級層面不斷對需求標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行擴(kuò)容完善，越來越多的綠色建材品類被納入綠色建材目錄。

其中，寧夏要求，作為擴(kuò)圍試點城市之一的銀川細(xì)化需求標(biāo)準(zhǔn)，對第一批試點城市開展調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)銀川市特點和實際需求，優(yōu)化完善需求標(biāo)準(zhǔn)，作為試點項目的可研編制、設(shè)計與審查、政府采購、施工、檢測、驗收的重要依據(jù)。

同樣“用腳步丈量實際”，深入調(diào)研的還有河南省，省住建廳專門組建了“綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)課題組”，結(jié)合相關(guān)城市地區(qū)特點和實際需求，經(jīng)過前期調(diào)研，形成了需求標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)充完善建議，最終將膨脹珍珠巖保溫板等6項標(biāo)準(zhǔn)納入當(dāng)?shù)匦枨髽?biāo)準(zhǔn)范圍。

與此同時，不少地區(qū)也在原有基礎(chǔ)上開始高標(biāo)準(zhǔn)建立綠色建筑和綠色建材政策體系。

今年1月，湖北省住建廳發(fā)布了《湖北省建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系（2022年版）》。它包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個部分，納入國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共503項，覆蓋規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、檢測評價、建筑改造、綠色建材等全周期。

作為綠色建筑和建材第一批試點城市，今年上半年湖州市依舊“穩(wěn)定輸出”，制定發(fā)布《湖州市綠色建筑評價導(dǎo)則》《湖州市既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)指南》和全國首個地方性標(biāo)準(zhǔn)文件《綠色建筑和綠色建材政府采購技術(shù)要求》，為綠色建筑發(fā)展提供技術(shù)支持和參考依據(jù)。

此外，部分地區(qū)還探索出了建立標(biāo)準(zhǔn)體系的常態(tài)更新機(jī)制。比如，淄博建立了線上線下供需對接雙平臺，線下定期召開供需對接會，動態(tài)調(diào)整綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)體系。湖州打造了相關(guān)云服務(wù)平臺，設(shè)計單位、建材廠商等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方可通過云服務(wù)平臺，上報在使用標(biāo)準(zhǔn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及優(yōu)化建議，財政和住建部門可以及時組織專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)升級和發(fā)布。

“云端比武”各顯神通

近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政府采購走上快車道，自2020年10月試點開啟以來，6大試點城市即開始著手搭建綠色建材采購電子化平臺，促進(jìn)綠色建材線上交易。如今，政府采購支持綠色建材試點城市的擴(kuò)圍，對綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升提出了更高要求，同時也催生了一股政府采購綠色建材工作“上云端”的浪潮。

省級層面，內(nèi)蒙古要求積極推進(jìn)政府采購電子賣場綠色建材特色館的開發(fā)建設(shè)工作，公開招標(biāo)數(shù)額以下政府采購小型工程項目推進(jìn)綠色建材應(yīng)用，在電子賣場做到“應(yīng)采盡采”；江蘇則把相關(guān)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)納入“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)，通過采購文件模板和格式文本予以管控。

同時，多地也因地制宜開發(fā)了獨具地域特色的綠色建材采購電子化平臺。

紹興創(chuàng)新開發(fā)了綠色建材政府采購云服務(wù)——“筑采云”，在供需兩端實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，通過平臺數(shù)據(jù)，快速、精準(zhǔn)匹配政府采購工程綠色建材用量需求。平臺現(xiàn)有注冊供應(yīng)商達(dá)1200余家，上架綠色建材產(chǎn)品846個，累計交易額超30億元。

在數(shù)字化方面，湖州市建立了政府采購支持綠色發(fā)展服務(wù)平臺，開發(fā)綠色建筑節(jié)能低碳“碼上管”數(shù)字化應(yīng)用場景，集成在線批量集采、在線檢測委托受理、在線開評標(biāo)等特色功能，實現(xiàn)綠色建材集中采購“一次不跑”、綠色產(chǎn)品“一網(wǎng)通看”。

為加強(qiáng)綠色建材供應(yīng)保障，雄安新區(qū)開發(fā)上線了大宗建材集采服務(wù)平臺，制定《雄安新區(qū)大宗建材集采服務(wù)平臺供應(yīng)商管理細(xì)則》，在系統(tǒng)內(nèi)嵌入《雄安新區(qū)綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范供應(yīng)商管理。目前，平臺已實現(xiàn)與多家企業(yè)自有交易平臺對接，進(jìn)一步豐富市場供應(yīng)。截至目前，平臺已具有建筑防水等20個建材品類、已獲綠色建材評價認(rèn)證證書的企業(yè)達(dá)225家。

在試點過程中，數(shù)據(jù)支撐必不可少。淄博以全省綠色建材采購平臺為依托，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐方面，圍繞項目主體所需，將試點項目從立項、設(shè)計到招投標(biāo)、驗收等全過程在線運行，全面公開數(shù)據(jù)要素，便于企業(yè)實時跟進(jìn)查詢。

綠色建材認(rèn)證助推建筑品質(zhì)提升

供給與需求關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系。需求側(cè)和供給側(cè)兩端要綜合發(fā)力，市場才能形成動態(tài)平衡。開展政府采購綠色建材和綠色建筑，除了打通需求側(cè)，供給側(cè)也要跟得上。

2021年，財政部發(fā)布《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升第三方檢測、認(rèn)證結(jié)果采信操作指南》（以下簡稱《指南》），明確試點城市可以參照《指南》內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實際制定綠色建材政府采購采信第三方檢測、認(rèn)證結(jié)果的相關(guān)規(guī)定，供采購人執(zhí)行。2022年，財政部又提出綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件。綠色建材試點擴(kuò)圍后各地也在積極探索綠色建材檢測認(rèn)證的適宜做法。

寧夏根據(jù)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，分大類、分品種對不同的綠色建材進(jìn)行應(yīng)用分析，將所有成本合理、技術(shù)成熟、應(yīng)用市場較廣的綠色建材產(chǎn)品納入綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫平臺，打通建材企業(yè)、建筑企業(yè)、檢測企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)及用戶的信息渠道，為綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供精準(zhǔn)信息定位及大數(shù)據(jù)支撐；江蘇則借力科技創(chuàng)新等方式積極支持培育本地綠色建材產(chǎn)業(yè)，加快推動綠色建材認(rèn)證，強(qiáng)化信用評價監(jiān)管，建立綠色建材目錄清單，夯實綠色建材應(yīng)用基礎(chǔ)。

北京市推行建材數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)及編碼，對建材產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識。推進(jìn)綠色建材認(rèn)證與結(jié)果采信，推廣使用安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良的綠色建材，定期發(fā)布綠色建材生產(chǎn)信息、市場價格信息與應(yīng)用情況。

與之相似，黃石出臺了《黃石市政府采購綠色建材產(chǎn)品信息登記工作指南（試行）》，對取得綠色建材認(rèn)證（評價）證書的建材產(chǎn)品、取得對口管理部門相關(guān)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)可證明的建材產(chǎn)品等進(jìn)行信息登記。

作為首批綠色建材試點城市，湖州、紹興等地對于綠色建材檢測認(rèn)證政策則先行一步：將綠色建材認(rèn)證與獎勵制度掛鉤，助力建材生產(chǎn)企業(yè)主動進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型。湖州建立了綠色建材生產(chǎn)企業(yè)、使用綠色建材試點建筑項目信用評價和信用承諾機(jī)制，實施差異化監(jiān)管，對守信踐諾、評價等級為優(yōu)秀的企業(yè)、項目，在評優(yōu)評先等方面予以支持，48家建材企業(yè)產(chǎn)品獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，71家綠色建材企業(yè)實現(xiàn)入庫；紹興則明確對獲得“中國綠色建材產(chǎn)品三星級、二星級、一星級認(rèn)證證書”的建材生產(chǎn)企業(yè)，分別補(bǔ)貼15萬元、10萬元、5萬元，為綠色建材企業(yè)構(gòu)建“宣貫—培訓(xùn)—檢測—認(rèn)證—補(bǔ)貼”一條龍服務(wù)體系。

總之，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，各省出臺的政策不管是“淡妝”還是“濃抹”總是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與實際情況相宜。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。