中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇【2011】

編者按：12月11日-12日，由中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社、中國(guó)政府采購(gòu)新聞網(wǎng)主辦，天永信息技術(shù)有限公司協(xié)辦的“政府采購(gòu)與公共服務(wù)•中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇2011”在上海成功舉辦。

本屆中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇做出了許多創(chuàng)新，其中最大的變化之一是在形式上引入了互動(dòng)對(duì)話環(huán)節(jié)。本報(bào)特刊發(fā)有關(guān)報(bào)道，以饗讀者。 

周成躍：推行公共服務(wù)政府采購(gòu)工作促進(jìn)政府采購(gòu)制度可持續(xù)發(fā)展

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng) 周成躍

推行公共服務(wù)政府采購(gòu)，正是適應(yīng)基本公共服務(wù)提供方式改革的需要，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、深化政府采購(gòu)制度改革的集中體現(xiàn)。

時(shí)值歲末，2011年中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇在眾多期待中如期舉辦。很高興能參加這次高峰論壇的盛會(huì)，在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部國(guó)庫(kù)司、財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室對(duì)論壇的舉辦表示誠(chéng)摯地祝賀。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇選在上海召開(kāi)，具有特別的意義。眾所周知，上海是我國(guó)最早開(kāi)展政府采購(gòu)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)之一。1996年，政府采購(gòu)開(kāi)始在這里萌芽生根。經(jīng)過(guò)15年的改革發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期。

今天，我們站在政府采購(gòu)制度改革的新起點(diǎn)上，在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》搭建的這個(gè)溝通交流平臺(tái)上，一同對(duì)過(guò)改革進(jìn)行總結(jié)梳理，并對(duì)今后的工作進(jìn)行探討，這無(wú)疑有助于我們深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確今后工作的方向。我認(rèn)為，此次論壇緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流和政府采購(gòu)制度改革新形勢(shì)，提出政府采購(gòu)與公共服務(wù)命題，具有重要的前瞻意義和深遠(yuǎn)的實(shí)踐影響。借此機(jī)會(huì)，我就這個(gè)問(wèn)題談一些看法，與大家探討。

全面把握改革形勢(shì)，深化對(duì)公共服務(wù)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)

回顧我國(guó)政府采購(gòu)制度的改革發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)制度改革在每個(gè)歷史時(shí)段都會(huì)體現(xiàn)出其鮮明的特征。“九五”時(shí)期，以各地開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)和推廣為標(biāo)志，拉開(kāi)了政府采購(gòu)制度改革向全國(guó)鋪開(kāi)的大幕；“十五”時(shí)期，以《政府采購(gòu)法》、三個(gè)部長(zhǎng)令為標(biāo)志的建章立制和以推進(jìn)管采分離為重點(diǎn)的機(jī)制改革，推動(dòng)了政府采購(gòu)開(kāi)始邁向法制化管理和規(guī)范化運(yùn)行階段。“十一五”以來(lái)，政府采購(gòu)制度改革的主要特征則體現(xiàn)為三個(gè)鮮明的轉(zhuǎn)變：一是改革重心的轉(zhuǎn)變，由改革初期的建章立制、擴(kuò)面增量逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的規(guī)范行為、落實(shí)政策。二是實(shí)施范圍的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)實(shí)施范圍由傳統(tǒng)的貨物類(lèi)采購(gòu)向工程服務(wù)類(lèi)擴(kuò)展，資金構(gòu)成從財(cái)政傳統(tǒng)性資金逐步向單位自籌資金、銀行貸款、BOT項(xiàng)目市場(chǎng)融資等方面擴(kuò)展，同時(shí)適應(yīng)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采購(gòu)活動(dòng)也逐步涵蓋一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的公共服務(wù)項(xiàng)目。三是管理職能的轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)深化對(duì)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，政府采購(gòu)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、優(yōu)化公共管理和服務(wù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能日益顯現(xiàn)。

從某種意義上講，推行公共服務(wù)政府采購(gòu)，正是適應(yīng)基本公共服務(wù)提供方式改革的需要，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、深化政府采購(gòu)制度改革的集中體現(xiàn)。政府采購(gòu)管理和運(yùn)行基礎(chǔ)不斷鞏固，為開(kāi)展公共服務(wù)政府采購(gòu)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化和實(shí)施范圍不斷拓展，為開(kāi)展公共服務(wù)政府采購(gòu)工作提供了實(shí)踐的載體；而公共服務(wù)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展，則是政府采購(gòu)管理職能拓展的必然結(jié)果和直接體現(xiàn)。

從當(dāng)前和今后改革和發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，政府采購(gòu)制度的發(fā)展正由單純的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)受外部驅(qū)動(dòng)；政府采購(gòu)制度改革與公共財(cái)政改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重大改革的關(guān)系日益密切。在這種情況下，進(jìn)一步健全和發(fā)揮政府采購(gòu)公共服務(wù)職能已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。

第一，推行公共服務(wù)政府采購(gòu)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。本世紀(jì)初以來(lái)，以建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等為目標(biāo)的公共服務(wù)改革逐步展開(kāi)。“十二五”規(guī)劃綱要鮮明提出，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。這要求以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的政府采購(gòu)制度充分發(fā)揮公共服務(wù)供給方式的作用，為提高公共服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府角色、推進(jìn)事業(yè)單位改革探索新途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供新思路。

第二，推行公共服務(wù)政府采購(gòu)，是公共財(cái)政政策的有機(jī)組成部分。近年來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)的公共財(cái)政制度改革，使財(cái)政支出更多地向公共領(lǐng)域和民生領(lǐng)域傾斜，這必然對(duì)政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生影響，也要求政府采購(gòu)進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政工作的目標(biāo)指向，為公共財(cái)政政策的落實(shí)提供更好的機(jī)制保障。

第三，推行公共服務(wù)政府采購(gòu)，是推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展壯大的有效保證。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策機(jī)制安排以及服務(wù)采購(gòu)過(guò)程中的合同分包，可以促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)細(xì)分，刺激新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，壯大中小型服務(wù)企業(yè)實(shí)力。此外，社會(huì)組織從承擔(dān)公共服務(wù)合同中受益，也能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

第四，推行公共服務(wù)政府采購(gòu)，是進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，政府采購(gòu)制度改革已進(jìn)入新時(shí)期、加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。結(jié)合GPA談判進(jìn)程，我國(guó)將逐步建立涵蓋各類(lèi)預(yù)算體系資金、各類(lèi)政府采購(gòu)主體和各類(lèi)采購(gòu)對(duì)象，符合公共管理要求和GPA規(guī)則的政府采購(gòu)管理制度。這要求我們，一方面，通過(guò)廣泛開(kāi)展公共服務(wù)采購(gòu)，擴(kuò)大政府采購(gòu)制度的管理和實(shí)施范圍，提升政府采購(gòu)制度改革在國(guó)家行政管理中的效能，提高政府采購(gòu)“陽(yáng)光”制度的社會(huì)認(rèn)可度。另一方面，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，不斷完善服務(wù)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制，將更多涉及公共服務(wù)的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范疇。

客觀看待實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)狀，正視公共服務(wù)采購(gòu)的困難和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)緊貼公共服務(wù)改革形勢(shì)和公共財(cái)政支出方向，不斷加大政府采購(gòu)向公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的滲透，公共服務(wù)采購(gòu)呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花、由點(diǎn)及面的格局。

從采購(gòu)規(guī)模構(gòu)成上看，公共服務(wù)采購(gòu)已成為新時(shí)期政府采購(gòu)規(guī)模的有力增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模增幅超過(guò)了30%。在工程類(lèi)、貨物類(lèi)項(xiàng)目中，公共建筑物、市政建設(shè)工程、交通運(yùn)輸工程、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、計(jì)劃生育設(shè)備、農(nóng)家書(shū)屋等涉及公共服務(wù)的項(xiàng)目也占有相當(dāng)比重。

從采購(gòu)對(duì)象范圍來(lái)看，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)從傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域，工程類(lèi)采購(gòu)逐步納入政府采購(gòu)管理范圍。公共服務(wù)采購(gòu)已覆蓋至以良種采購(gòu)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、“農(nóng)家書(shū)屋”、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目為代表的“三農(nóng)”領(lǐng)域，以保障性住房、市政工程、社區(qū)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)垃圾處理項(xiàng)目為代表的城市管理，以購(gòu)買(mǎi)公共演出、“文化下鄉(xiāng)”、中小學(xué)免費(fèi)課本、學(xué)生保險(xiǎn)、校園安全加固工程項(xiàng)目等為代表的文化教育，以基本藥物、疫苗采購(gòu)為代表的公共衛(wèi)生，以購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、弱勢(shì)群體救濟(jì)扶持為代表社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。因此從現(xiàn)階段看，政府采購(gòu)公共服務(wù)的領(lǐng)域正在迅速拓寬。

從實(shí)施主體的范圍來(lái)看，公共服務(wù)采購(gòu)的主體逐步擴(kuò)大，重心不斷下移。目前，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都結(jié)合本地特色開(kāi)展了相關(guān)的公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，而且，采購(gòu)實(shí)施主體也由以往省市一級(jí)逐步向市縣一級(jí)、街道社區(qū)等擴(kuò)展。

從實(shí)施的效果來(lái)看，通過(guò)不斷參與公共服務(wù)和民生項(xiàng)目，不僅拓展了政府采購(gòu)規(guī)模，而且提升了政府采購(gòu)的社會(huì)形象。部分地區(qū)的公共采購(gòu)項(xiàng)目，甚至成為了政府采購(gòu)的精品項(xiàng)目和標(biāo)志性民生工程，不僅受到了當(dāng)?shù)厥∥⒄某浞挚隙?，而且得到了社?huì)公眾的廣泛好評(píng)。

但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，隨著公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)展，我們也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。客觀而言，我國(guó)開(kāi)展公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間尚短，整體上還處于嘗試探索階段，參與的范圍和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須逐漸發(fā)展。

一是公共服務(wù)采購(gòu)具有不同于其他項(xiàng)目的自身特性。首先，民生無(wú)小事，公共無(wú)小事。公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)往往是，善行若涓涓細(xì)流，潤(rùn)物無(wú)聲，而丑行或者做得不好的地方則遭到世人鋪天蓋地的譴責(zé)，這幾年來(lái)大家可能在工作中感受比較深。因而，開(kāi)展公共服務(wù)，不僅要考慮服務(wù)項(xiàng)目本身的管理和操作特點(diǎn)，還會(huì)涉及政治考量、社會(huì)評(píng)價(jià)等，其復(fù)雜性遠(yuǎn)非一般的項(xiàng)目可比。其次，許多公共服務(wù)項(xiàng)目是貨物、工程和服務(wù)的結(jié)合體，難以用一種操作模式去實(shí)施，增加了執(zhí)行操作的難度。

二是公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍界定較難把握。政府采購(gòu)的公共服務(wù)不僅僅是純公共產(chǎn)品，更多的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在確定公共服務(wù)的范圍時(shí)，如何界定哪些是涉及全體公民切身利益、滿(mǎn)足基本需要的服務(wù)，哪些該納入政府采購(gòu)管理范圍等都成為影響公共服務(wù)采購(gòu)的主要挑戰(zhàn)。同時(shí)，實(shí)踐中對(duì)公共服務(wù)的界定還比較狹隘、層次較低。目前政府采購(gòu)公共服務(wù)類(lèi)多集中“三農(nóng)”、 “文化下鄉(xiāng)”，社區(qū)服務(wù)以及法律、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)關(guān)系民生的市政工程、保障性住房工程，以及有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能政策的合同能源管理服務(wù)等新型服務(wù)項(xiàng)目投入不足，政府采購(gòu)促進(jìn)公共服務(wù)的作用還未得到充分發(fā)揮。

三是公共服務(wù)采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)操作經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提高。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目存在著采購(gòu)需求描述難、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不易界定、專(zhuān)家人才較少、履約驗(yàn)收較難開(kāi)展等實(shí)際困難。這一方面需要不斷總結(jié)和積累專(zhuān)業(yè)操作經(jīng)驗(yàn)；另一面也對(duì)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)操作人員和專(zhuān)家隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。

四是公共服務(wù)采購(gòu)的效果評(píng)價(jià)和服務(wù)監(jiān)督不易開(kāi)展。一般而言，公共服務(wù)采購(gòu)不能用單純的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量或次數(shù)、以及節(jié)資指標(biāo)來(lái)衡量，很大程度上要通過(guò)服務(wù)對(duì)象的切實(shí)體驗(yàn)來(lái)衡量。特別是有些服務(wù)項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，成效的體現(xiàn)往往具有長(zhǎng)期性，難以找到合適的指標(biāo)衡量公共服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，這也為對(duì)服務(wù)提供過(guò)程的控制、監(jiān)督帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

正是由于上述這些困難和挑戰(zhàn)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)策，改進(jìn)方式，才能不斷開(kāi)拓公共服務(wù)采購(gòu)的新局面。 

緊密?chē)@財(cái)政“十二五”發(fā)展改革目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)采購(gòu)發(fā)展

在新的形勢(shì)下，大力推行公共服務(wù)政府采購(gòu)工作，是強(qiáng)化公共財(cái)政機(jī)制保障的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)工作必須面對(duì)的重大課題。我認(rèn)為，推進(jìn)這項(xiàng)工作，可以從以下幾方面入手：

一是結(jié)合公共財(cái)政改革方向，不斷推進(jìn)公共服務(wù)采購(gòu)的廣度。適應(yīng)政府預(yù)算體系改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，強(qiáng)化服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算管理力度，做到應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新變化，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、合同能源管理、“云計(jì)算”、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍。結(jié)合基本公共服務(wù)均等化、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等公共財(cái)政政策的落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系民生項(xiàng)目的采購(gòu)管理工作。

二是圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)政府采購(gòu)政策調(diào)控目標(biāo)和實(shí)施路徑，為公共服務(wù)采購(gòu)提供政策和制度保障。應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)政策的調(diào)控目標(biāo)、實(shí)施辦法和配套措施等設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性，建立健全政策執(zhí)行機(jī)制，努力將政策功能要求落實(shí)到各級(jí)采購(gòu)主體，落實(shí)到所有貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)政府采購(gòu)政策與其他財(cái)稅政策的協(xié)同配合，推動(dòng)政策功能逐步涵蓋到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。

三是不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公共服務(wù)采購(gòu)操作執(zhí)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)研究公共服務(wù)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)工作中的難點(diǎn)，探索破解之道，不斷總結(jié)和創(chuàng)新公共服務(wù)采購(gòu)方式，逐步開(kāi)展對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求描述、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、履約驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。同時(shí)，強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)服務(wù)對(duì)象的銜接配合，研究建立公共服務(wù)采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。

四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立公共服務(wù)采購(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合公共服務(wù)的周期性較長(zhǎng)特點(diǎn)，不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程的有效監(jiān)督，而且還要探索對(duì)服務(wù)提供過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證公共服務(wù)采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行有為、有力、有效的管理。同時(shí)，對(duì)于關(guān)系重大的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察的合力。此外，還應(yīng)最大限度地引入社會(huì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等外部監(jiān)督力量，不斷探索公共服務(wù)采購(gòu)的監(jiān)督方式。

同志們，朋友們，政府采購(gòu)公共服務(wù)是一個(gè)嶄新的課題，推進(jìn)這項(xiàng)工作有賴(lài)于各地、各有關(guān)部門(mén)以及政府采購(gòu)各方當(dāng)事人集思廣益、協(xié)同推進(jìn)。希望各位代表能在中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社搭建的這個(gè)平臺(tái)上暢所欲言，為深化政府采購(gòu)制度改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

在2011年中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇召開(kāi)之際，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社---

表彰政府采購(gòu)新聞宣傳先進(jìn)單位和個(gè)人

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道  在2011年中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇召開(kāi)之際，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社對(duì)2011年度為政府采購(gòu)新聞宣傳事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人進(jìn)行了表彰。此舉旨在引導(dǎo)政府采購(gòu)正確的輿論導(dǎo)向，并感謝全國(guó)政府采購(gòu)?fù)室荒陙?lái)對(duì)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的大力支持。

作為“十二五”的開(kāi)局年，2011年，隨著全國(guó)各地、各級(jí)政府采購(gòu)工作從制度建設(shè)到規(guī)范操作方面所取得的巨大進(jìn)步，2011年《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的新聞報(bào)道工作也在全國(guó)各省市政府采購(gòu)?fù)械墓餐椭С窒氯〉昧瞬环频某煽?jī)?！吨袊?guó)政府采購(gòu)報(bào)》緊跟全國(guó)政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)時(shí)事，及時(shí)深入地進(jìn)行了大量報(bào)道，得到了各省市政府采購(gòu)部門(mén)大力支持。各省市的部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員積極配合報(bào)社的重點(diǎn)報(bào)道計(jì)劃，不僅及時(shí)完成了新聞選題，還提供了眾多的新聞信息和報(bào)道線索，協(xié)助本報(bào)記者進(jìn)行了大量專(zhuān)題報(bào)道和重點(diǎn)報(bào)道，擴(kuò)大了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的影響，為報(bào)社的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

為此，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社特授予黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室、四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處、煙臺(tái)市財(cái)政局等14個(gè)省市的政府采購(gòu)部門(mén)2011年度新聞宣傳工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，授予韓建華等6人2011年度新聞宣傳工作先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)。

此外，為探索政府采購(gòu)提供公共服務(wù)的模式和路徑，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)的宣傳力度，頒獎(jiǎng)會(huì)上中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社還對(duì)特別從全國(guó)實(shí)踐中選取的10個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目典型案例進(jìn)行了表彰，期待“星星之火”能成燎原之勢(shì)。

【現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話】

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處處長(zhǎng)  杜強(qiáng)

上海市財(cái)政局副局長(zhǎng)  袁白薇

上海市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)邵麗娟

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任楊芳珍

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任  任新輝

全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心副主任程慶柏

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng) 栗慶林

天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平

遼寧省政府采購(gòu)中心副主任  許敏

上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)  吳光明

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉

湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng) 魏承玉

山東省煙臺(tái)市財(cái)政局副局長(zhǎng)任信美

河南省洛陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)  李靜

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)辦公室秘書(shū)長(zhǎng)  岳宗文

商務(wù)部中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭

北京用友政務(wù)軟件有限公司副總裁 王海均

各方代表參加了本屆中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇。

本版攝影/余波 孫善臣  文字/王珅 田冬梅 戎素梅

2011：政府采購(gòu)留下的足跡

【主持人】

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》總編輯 顏曉巖

【參與嘉賓】

上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)吳光明

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng) 栗慶林

天津市政府采購(gòu)中心主任 陳燕平

山東省煙臺(tái)市財(cái)政局副局長(zhǎng)任信美

商務(wù)部中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭  旭

北京用友政務(wù)軟件有限公司副總裁 王海均

主持人：每到年終，我們都習(xí)慣回憶和總結(jié)，而想到最多的就是這一年有哪些不同于往年。2011年我國(guó)政府采購(gòu)走過(guò)怎樣的歷程？下面，我們請(qǐng)幾位嘉賓代表與大家一同分享、探討、盤(pán)點(diǎn)2011年的政府采購(gòu)工作。

關(guān)鍵詞1：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

栗慶林：盤(pán)點(diǎn)2011年，從天津市來(lái)看，我覺(jué)得應(yīng)該是積極落實(shí)財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。從天津政府采購(gòu)的發(fā)展來(lái)看，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中經(jīng)歷了兩方面的發(fā)展：一方面是標(biāo)準(zhǔn)化，也是制度化，圍繞政府采購(gòu)的全流程建立了比較完備的監(jiān)督體系和機(jī)制；另一方面，我們?cè)谝恍﹩蝹€(gè)程序和環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上做了很多文章。我認(rèn)為，追求公平、效率和質(zhì)量應(yīng)該是政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)。所以，圍繞公平、效率和質(zhì)量我們加快了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，不僅理清了思路，而且創(chuàng)造了一些方法。但是，隨著標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵還應(yīng)進(jìn)一步拓展。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)到具體，離不開(kāi)統(tǒng)一化。從天津市近幾年開(kāi)展的各類(lèi)檢查的情況來(lái)看，政府采購(gòu)發(fā)展存在一定的不平衡性。所以天津把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，已連續(xù)3年推進(jìn)政府采購(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，并以此作為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)推手。

吳光明：我認(rèn)為，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，除了制度、流程的標(biāo)準(zhǔn)化，還有配置的標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)在，政府采購(gòu)從動(dòng)態(tài)管理到具體執(zhí)行中，往往因?yàn)槿狈ε渲脴?biāo)準(zhǔn)而使采購(gòu)環(huán)節(jié)存在各種各樣的困惑。同樣，由于沒(méi)有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中常常出現(xiàn)多次購(gòu)買(mǎi)相同產(chǎn)品的問(wèn)題。類(lèi)似的情況不僅會(huì)影響后續(xù)的采購(gòu)流程和采購(gòu)效率，還會(huì)影響對(duì)政府采購(gòu)的效益評(píng)價(jià)和批量規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。而統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前要求的政府采購(gòu)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化和科學(xué)化，也為遏制超標(biāo)采購(gòu)提供了有力的依據(jù)。

任信美：受今年5月中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社舉辦的中國(guó)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)業(yè)務(wù)研討的影響，煙臺(tái)市今年做了一項(xiàng)重要的工作，即標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煙臺(tái)市的政府采購(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍可能是全國(guó)最龐大的，監(jiān)管不僅涉及的面特別廣，而且鏈條也特別長(zhǎng)，從政府的立項(xiàng)、預(yù)算制定、審核、整個(gè)采購(gòu)過(guò)程到驗(yàn)收、付款都在監(jiān)管范圍之內(nèi)。因此，我們通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)整個(gè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，而且市級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)各縣區(qū)的政府采購(gòu)工作產(chǎn)生了非常大的指導(dǎo)作用。從2012年開(kāi)始，煙臺(tái)市的標(biāo)準(zhǔn)化要在縣區(qū)全面推開(kāi)，為有效地推進(jìn)本市政府采購(gòu)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利的氛圍。

王海均：作為供應(yīng)商代表，我認(rèn)為2011年的關(guān)鍵詞也是標(biāo)準(zhǔn)化。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要有3個(gè)原則：第一個(gè)原則是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定相一致；第二個(gè)原則是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要與國(guó)家推行的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致；第三個(gè)原則是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信息化建設(shè)實(shí)際上是緊密相聯(lián)的，電子化政府采購(gòu)?fù)瑫r(shí)具備了電子政務(wù)和電子商務(wù)的特色，我們?cè)谕七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中除了要遵守第二個(gè)原則，遵守電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系之外，還要兼顧電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才是最全面的。

關(guān)鍵詞2：服務(wù) 陽(yáng)光

陳燕平：回眸2011年的步履，我感覺(jué)，2011年集采機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵詞有服務(wù)、引導(dǎo)、陽(yáng)光、包容和轉(zhuǎn)型。

一是服務(wù)，為了建設(shè)服務(wù)型社會(huì)，全國(guó)的集采機(jī)構(gòu)都將服務(wù)作為工作的重心，努力提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，做服務(wù)型的集采機(jī)構(gòu)。二是引導(dǎo)，從某種角度上來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)中心的工作就像一座風(fēng)向標(biāo)，通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的理念和實(shí)行嚴(yán)格的制度，建立起高效的執(zhí)行機(jī)制。更重要的是執(zhí)行鮮明的、有指向性的政策策略，在發(fā)揮公共政策方面集采機(jī)構(gòu)確實(shí)起到了很大的促進(jìn)作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。三是陽(yáng)光，2011年，可以說(shuō)全國(guó)的集采機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)方面向前邁進(jìn)了一大步。四是包容，包容性采購(gòu)在政府采購(gòu)實(shí)施的過(guò)程中顯得越來(lái)越重要。在實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)、可持續(xù)采購(gòu)等方面，在鞏固與各方當(dāng)事人的關(guān)系方面，集采機(jī)構(gòu)做了非常艱辛的探索，這應(yīng)該是強(qiáng)化應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府采購(gòu)工作的自發(fā)行為。五是轉(zhuǎn)型，一方面，在今年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上以及在實(shí)際工作中，管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)中心主渠道作用的定位更加明確；另一方面，采購(gòu)中心的組織性質(zhì)更加明確，職能定位更加清晰，內(nèi)部規(guī)章守則更加完備，人員隊(duì)伍更加穩(wěn)定，這些都說(shuō)明了采購(gòu)中心已經(jīng)邁出了轉(zhuǎn)型的步伐。

關(guān)鍵詞3：市場(chǎng)平均價(jià)

郭旭： 2011年，政府采購(gòu)領(lǐng)域中有一個(gè)詞對(duì)我的觸動(dòng)很大，這個(gè)詞就是市場(chǎng)平均價(jià)。市場(chǎng)平均價(jià)見(jiàn)諸于各大媒體和網(wǎng)站，那么到底誰(shuí)在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題？首先我認(rèn)為媒體在關(guān)注，媒體關(guān)注其實(shí)就是老百姓關(guān)注。另外，集采機(jī)構(gòu)也在關(guān)注。2011年，以中央各大采購(gòu)中心為代表的各個(gè)集采機(jī)構(gòu)紛紛想辦法，利用各種各樣的數(shù)據(jù)和信息跟蹤檢測(cè)市場(chǎng)平均價(jià)，并采取了強(qiáng)有力的措施對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。我認(rèn)為，這也反映出集采機(jī)構(gòu)的變化，即從原來(lái)關(guān)注歷史采購(gòu)價(jià)格以及與兄弟省市之間的采購(gòu)價(jià)格全面轉(zhuǎn)向關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格。

其實(shí)，我個(gè)人認(rèn)為市場(chǎng)平均價(jià)還是一個(gè)虛幻的概念，在操作層面會(huì)遇到很多問(wèn)題，比如說(shuō)市場(chǎng)到底在哪兒？市場(chǎng)平均價(jià)反映的周期是指哪個(gè)時(shí)間段？市場(chǎng)的價(jià)格采集應(yīng)該如何進(jìn)行？從中關(guān)村價(jià)格指數(shù)來(lái)講，我們正在不斷探索，也有待于各方繼續(xù)關(guān)注和探索。

主持人：謝謝各位嘉賓。其實(shí)從媒體角度來(lái)講，2011年值得我們關(guān)注的內(nèi)容很多，除了嘉賓們提到的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)平均價(jià)、服務(wù)等，還有批量采購(gòu)、財(cái)政部61號(hào)令、GPA談判、信用擔(dān)保、公共服務(wù)等，這些體現(xiàn)了當(dāng)前政府采購(gòu)工作任務(wù)的繁重，且政府采購(gòu)的觸角也正在深度和廣度上不斷延伸。

2012：哪些值得我們期待

【主持人】

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》總編輯 顏曉巖

【參與嘉賓】

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)辦公室秘書(shū)長(zhǎng)岳宗文

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 宋寶泉

湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng) 魏承玉

遼寧省政府采購(gòu)中心副主任許  敏

河南省洛陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)李  靜

主持人：再過(guò)幾天，我們即將迎來(lái)《政府采購(gòu)法》頒布10周年。應(yīng)該說(shuō)，2012年又是值得期待的一年。所以，我們想請(qǐng)各位嘉賓談一談，您如何看待明年的政府采購(gòu)工作？我們又將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

關(guān)鍵詞1：公共服務(wù)

汪玉凱：我認(rèn)為，明年的政府采購(gòu)在“加法”和“減法”方面，會(huì)有一些特點(diǎn)。在“減法”方面，要降低內(nèi)部開(kāi)支。而在“加法”方面，政府要加大對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的管理，加大民生投入，這方面將有廣闊的空間。政府建設(shè)工程有許多種管理模式，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)可能無(wú)法較好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，而集中采購(gòu)能夠保證政策的執(zhí)行。因此，關(guān)鍵任務(wù)是要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理，使其發(fā)揮更大的作用。

宋寶泉：我對(duì)明年的政府采購(gòu)工作非?？春?。我提出的關(guān)鍵詞是“公共服務(wù)的金字招牌”。所謂的金字招牌包含3句話：一是政府采購(gòu)將在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮非常重要的作用。二是明年政府采購(gòu)公共服務(wù)領(lǐng)域的前景非常廣闊。從總體上來(lái)看，公共服務(wù)類(lèi)采購(gòu)和民生采購(gòu)所占比重依然較小，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。三是要不斷開(kāi)拓政府采購(gòu)在公共領(lǐng)域的新路子，提高政府采購(gòu)在公共領(lǐng)域的地位。

許敏：近年來(lái)，民生采購(gòu)一直是遼寧省政府采購(gòu)中心組織政府采購(gòu)活動(dòng)的重要內(nèi)容。今年，中心涉及民生類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目共128項(xiàng)，比去年增長(zhǎng)了12%；從采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行總額度來(lái)看，涉及民生的項(xiàng)目占49%。其中，農(nóng)村教科書(shū)采購(gòu)、動(dòng)物疫苗采購(gòu)、農(nóng)機(jī)具采購(gòu)等大型民生項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)反響。不過(guò)，采購(gòu)中心也遇到了公共服務(wù)采購(gòu)的各種問(wèn)題。對(duì)此，我們通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、手段電子化、操作標(biāo)準(zhǔn)化等方式，積極適應(yīng)政府采購(gòu)內(nèi)容變化所帶來(lái)的新形勢(shì)。

關(guān)鍵詞2：全面預(yù)算管理

魏承玉：2012年，我認(rèn)為關(guān)鍵詞應(yīng)該是全面預(yù)算管理。這包括3方面的內(nèi)容：第一，范圍的全面性。目前的預(yù)算主要集中在公共預(yù)算這一塊，而基本建設(shè)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算沒(méi)有很好地納入進(jìn)來(lái)，這是政府采購(gòu)預(yù)算中最大的問(wèn)題。第二，執(zhí)行的全面性。比如，目前政府的大量民生支出項(xiàng)目，如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，實(shí)行的是補(bǔ)貼政策，而不是采購(gòu)制，那么這類(lèi)項(xiàng)目如何組織集中購(gòu)買(mǎi)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。第三，評(píng)價(jià)的全面性。要做到3個(gè)評(píng)價(jià)，一是質(zhì)量評(píng)價(jià)，二是政策評(píng)價(jià)，三是機(jī)制評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞3：服務(wù) 發(fā)展

岳宗文：我想跟大家分享兩個(gè)關(guān)鍵詞——服務(wù)和發(fā)展。就服務(wù)而言，今年，財(cái)政部要求在政府采購(gòu)中重點(diǎn)抓服務(wù)，解決實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。大家可能已經(jīng)感覺(jué)到，今年的第9期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”中的產(chǎn)品種類(lèi)并未增多，但產(chǎn)品型號(hào)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，在服務(wù)中突顯精細(xì)化服務(wù)。就發(fā)展而言，作為技術(shù)機(jī)構(gòu)，我們將按財(cái)政部的要求，對(duì)企業(yè)的性能參數(shù)進(jìn)行管理，并向大眾普及相關(guān)知識(shí)。

關(guān)鍵詞4：和諧采購(gòu)

李靜：我認(rèn)為，2012年的關(guān)鍵詞是要實(shí)現(xiàn)和諧采購(gòu)，解決政府采購(gòu)中不合理、不和諧的問(wèn)題。要針對(duì)納稅人、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以及管理部門(mén)制定一些規(guī)范，使他們之間實(shí)現(xiàn)和諧。這是一個(gè)很大的課題，也是明年乃至今后工作的主要內(nèi)容之一。同時(shí)，我認(rèn)為，我們應(yīng)該做更多的工作，支持我國(guó)的企業(yè)和品牌。此外，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓百姓、采購(gòu)人了解國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，還應(yīng)讓百姓真正感受到政府集中采購(gòu)制度的好處。

主持人：從各位嘉賓的精彩發(fā)言中我們能感受到一種信心，2012年，相信政府采購(gòu)將大有可為。

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