沂南首創(chuàng)“封閉式+開放式”框架協(xié)議采購(gòu)

沂南首創(chuàng)“封閉式+開放式”框架協(xié)議采購(gòu)

本報(bào)訊 今年以來(lái)，山東省沂南縣財(cái)政局以公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油（以下簡(jiǎn)稱“三定點(diǎn)”）采購(gòu)管理工作為契機(jī)，積極探索框架協(xié)議采購(gòu)新模式，在降低公車運(yùn)行成本、提升服務(wù)質(zhì)效等方面走出了新路徑。

針對(duì)“三定點(diǎn)”采購(gòu)項(xiàng)目具有多頻次、小額度的特點(diǎn)，沂南縣財(cái)政局聚焦最新政策導(dǎo)向，指導(dǎo)縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心大膽探索框架協(xié)議采購(gòu)新模式。一是吃透政策、創(chuàng)新落實(shí)。精研《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》《山東省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件規(guī)定，成立“三定點(diǎn)”框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施小組，制定工作方案，會(huì)同專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)研究框架協(xié)議采購(gòu)的可行性。從實(shí)際需求出發(fā)，細(xì)化適用范圍和基本流程，擬定采購(gòu)需求、征集公告、框架協(xié)議等各類文本，為項(xiàng)目的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。二是扎實(shí)調(diào)研、明確需求。沂南縣財(cái)政局指導(dǎo)采購(gòu)人制定需求調(diào)研方案，實(shí)地走訪車輛保險(xiǎn)、維修、加油企業(yè)20余家，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、訪談，了解服務(wù)市場(chǎng)供求和運(yùn)行情況。協(xié)調(diào)縣商務(wù)局、交運(yùn)局等行業(yè)主管部門，調(diào)研相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)潛在供應(yīng)商。系統(tǒng)運(yùn)用網(wǎng)上查詢、市場(chǎng)調(diào)查，征求專家和相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)等手段，全面摸清服務(wù)市場(chǎng)情況，及時(shí)與代理機(jī)構(gòu)工作人員溝通，合理確定供應(yīng)商資格條件、框架協(xié)議的期限、項(xiàng)目服務(wù)要求、采購(gòu)合同條款、費(fèi)用結(jié)算等要件，確保采購(gòu)需求客觀、細(xì)化、可評(píng)判、可驗(yàn)證。三是目標(biāo)導(dǎo)向、靶向發(fā)力。以提高公務(wù)用車運(yùn)行質(zhì)效為目標(biāo)，以程序合規(guī)、公開透明為導(dǎo)向，經(jīng)省市財(cái)政部門審核備案，按法定程序在網(wǎng)上發(fā)布入圍征集公告。為擴(kuò)大供應(yīng)商范圍，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門等單位進(jìn)行多渠道宣傳，最大限度地吸納優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與。每個(gè)項(xiàng)目分為兩個(gè)階段，最終共征集供應(yīng)商30家。

同時(shí)，沂南縣財(cái)政局根據(jù)全縣公務(wù)用車的加油、維修、保險(xiǎn)實(shí)際情況，多次邀請(qǐng)專家深入探討框架協(xié)議采購(gòu)方案，尋求采購(gòu)質(zhì)效最佳平衡點(diǎn)，靈活運(yùn)用框架協(xié)議采購(gòu)。

一是在定點(diǎn)加油項(xiàng)目方面，以服務(wù)便利性為目的，科學(xué)謀劃區(qū)域布局，積極動(dòng)員各區(qū)域加油站參與報(bào)名，采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式，以“質(zhì)量?jī)?yōu)先法”作為評(píng)審辦法，評(píng)選出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的供應(yīng)商10家。二是首創(chuàng)“封閉式+開放式”的框架協(xié)議采購(gòu)，將定點(diǎn)維修項(xiàng)目分成AB兩個(gè)采購(gòu)包。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沂南縣具有一類汽車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)備案的供應(yīng)商只有2家。為維護(hù)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，經(jīng)充分研究后，確定現(xiàn)階段A包采用開放式框架協(xié)議采購(gòu)方式，入圍供應(yīng)商2家，即供應(yīng)商符合資格條件，并對(duì)征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了響應(yīng)，就可以入圍；B包二類維修企業(yè)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式，以“價(jià)格優(yōu)先法”作為評(píng)審辦法，入圍供應(yīng)商8家。三是在定點(diǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目方面，根據(jù)原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)自主定價(jià)系數(shù)范圍0.65—1.35的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合此類項(xiàng)目的歷史成交信息，能夠明確付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自主定價(jià)系數(shù)均為0.65的前提下，確定公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目采用開放式框架協(xié)議采購(gòu)方式，入圍供應(yīng)商10家，即在開放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入和退出，不存在競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，為廣大供應(yīng)商提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)用車的“三定點(diǎn)”管理，充分發(fā)揮了框架協(xié)議采購(gòu)在公車服務(wù)采購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)。為此，沂南縣財(cái)政局采取三方面措施，強(qiáng)化成果運(yùn)用，確保優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化。

一是高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行。沂南縣財(cái)政局聯(lián)合縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全縣公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油管理工作的通知》，督促各單位嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車“三定點(diǎn)”政府采購(gòu)制度，按照“公開透明、程序規(guī)范、厲行節(jié)約、便捷高效”的原則，可根據(jù)需求自行選取中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂服務(wù)合同，確保采購(gòu)單位對(duì)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商享有充分的自主選擇權(quán)。二是嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。構(gòu)建內(nèi)外雙重監(jiān)督機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)全縣公務(wù)車輛“三定點(diǎn)”落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。將公務(wù)用車“三定點(diǎn)”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況納入內(nèi)部審計(jì)、政務(wù)公開和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)范圍，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。三是提升服務(wù)，保證質(zhì)量。組織全縣公務(wù)用車管用單位“三定點(diǎn)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。建立服務(wù)商評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，開通投訴舉報(bào)電話，聯(lián)合有關(guān)部門成立工作協(xié)調(diào)小組，重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)定點(diǎn)服務(wù)商的行為，對(duì)存在問(wèn)題的服務(wù)商將依據(jù)合同及相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保“三定點(diǎn)”服務(wù)質(zhì)量。

（宋超 李霞）

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