【聚焦公共服務(wù)采購(gòu)】蘇州：公廁采購(gòu)也有大文章

【聚焦公共服務(wù)采購(gòu)】

蘇州：公廁采購(gòu)也有大文章

----70座公共衛(wèi)生間通過(guò)政府采購(gòu)，創(chuàng)新性地引入公司化管理，有效避免個(gè)人承包時(shí)保潔管理中的不足

本報(bào)記者 陳昂

為打破公共衛(wèi)生間保潔質(zhì)量的瓶頸，2011年，江蘇省蘇州市通過(guò)政府采購(gòu)，創(chuàng)新性地引入公司化管理。新的管理模式有效避免了個(gè)人承包的不足，確保保潔質(zhì)量的提高。

“在這個(gè)項(xiàng)目里，政府采購(gòu)的投標(biāo)政策首次由自然人變更為企業(yè)法人，意在從根本上避免個(gè)人承包所帶來(lái)的不足，積極利用公司管理相對(duì)規(guī)范化、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，使公共衛(wèi)生間保潔管理質(zhì)量更加規(guī)范統(tǒng)一、保潔管理人員相對(duì)穩(wěn)定，這標(biāo)志著蘇州市所有的公共衛(wèi)生間保潔維護(hù)管理將進(jìn)入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、公司化管理階段。”蘇州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)李琛還對(duì)記者說(shuō)，“70座公共衛(wèi)生間的保潔管理改為企業(yè)承包只是個(gè)開(kāi)始，從2012年起，位于城區(qū)的270多座公共衛(wèi)生間將與道路保潔、街巷新村保潔一并打包，進(jìn)行整體公開(kāi)招標(biāo)。”

從個(gè)人承包到公司化管理

作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的一部分，公共衛(wèi)生間建設(shè)在蘇州市已連續(xù)進(jìn)行了9個(gè)年頭。2003年，該市首次將公共衛(wèi)生間保潔管理納入公開(kāi)招標(biāo)，并于2005年正式納入政府采購(gòu)范疇。而隨著蘇州市公共衛(wèi)生間數(shù)量的逐年增加，硬件設(shè)施、設(shè)備逐年陳舊。2011年，蘇州市在聽(tīng)取多方意見(jiàn)后，將公共衛(wèi)生間招標(biāo)模式由之前的個(gè)人承包改為企業(yè)承包模式。

記者了解到，2011年公共衛(wèi)生間（公廁）保潔服務(wù)和維護(hù)管理項(xiàng)目招標(biāo)公告自發(fā)布之日起至投標(biāo)截止時(shí)間，共售出標(biāo)書(shū)33套，收回標(biāo)書(shū)31套（62份）。該項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式，即招標(biāo)的70座公共衛(wèi)生間（2009、2010年度招標(biāo)期滿且不符合續(xù)標(biāo)條件的，2011年新增及2010年新改建的，各區(qū)所委托管理的）被分為6個(gè)標(biāo)段，每個(gè)有資質(zhì)的投標(biāo)主體最多可投2個(gè)標(biāo)段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員由采購(gòu)方代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員組成，市公證處現(xiàn)場(chǎng)公證。

在評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)對(duì)各投標(biāo)單位的技術(shù)分、經(jīng)濟(jì)分和報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性分析，最終評(píng)出各投標(biāo)單位總得分，并按得分高低排名確定預(yù)中標(biāo)候選人。如出現(xiàn)評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人有2個(gè)或2個(gè)以上，以投標(biāo)報(bào)價(jià)較低者優(yōu)先作為該標(biāo)段中標(biāo)候選人，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同，則由公證機(jī)構(gòu)組織以抽簽方式確定中標(biāo)候選人，結(jié)果均進(jìn)行公示。

最終，公開(kāi)招標(biāo)的70座公共衛(wèi)生間保潔維護(hù)總預(yù)算為601萬(wàn)元，全市31家環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)參與了投標(biāo)，經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，有6家公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為551萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金50萬(wàn)元。

以人為本發(fā)揮政策效應(yīng)

據(jù)李琛介紹，公共衛(wèi)生間保潔維護(hù)招標(biāo)，對(duì)優(yōu)先錄用本市下崗、失業(yè)人員比例高的企業(yè)在評(píng)審中最多給予5分的加分，充分發(fā)揮了政府采購(gòu)扶持弱勢(shì)群體就業(yè)的政策功能。

李琛表示，除此以外，公司化管理還能發(fā)揮的政策效應(yīng)有以下4點(diǎn)內(nèi)容：第一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到增強(qiáng)。個(gè)人承包的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，幾年來(lái)，市區(qū)已發(fā)生多起保潔員在公廁內(nèi)摔傷而引起的賠償糾紛問(wèn)題，絕大多數(shù)承包人沒(méi)有能力賠償大額醫(yī)藥費(fèi)。公共衛(wèi)生間公司化管理后，由于企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，企業(yè)能為保潔員提供更好的安全保障。

第二，員工工資待遇得到提高。個(gè)人承包保潔員的工資相對(duì)偏低，企業(yè)管理后，保潔管理人員工資水平明顯得到提高，促進(jìn)了保潔員的工作積極性，保潔水平在3個(gè)月內(nèi)上了一個(gè)臺(tái)階。

第三，設(shè)備維修效率得到提高。公共衛(wèi)生間實(shí)行公司化管理后，設(shè)備設(shè)施維修、水電費(fèi)將全部由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)，設(shè)施設(shè)備一旦損壞，企業(yè)將在24小時(shí)之內(nèi)確保設(shè)施設(shè)備的修復(fù)。

第四，保潔人員管理水平得到提升。此前每個(gè)承包人管理的尺度不一，導(dǎo)致公共衛(wèi)生間未能得到真正意識(shí)上的規(guī)范統(tǒng)一。實(shí)行公司化管理后，公司特派專(zhuān)業(yè)管理員針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生間進(jìn)行巡視，將問(wèn)題匯總并及時(shí)解決，確保保潔管理的規(guī)范統(tǒng)一。

“這70座公共衛(wèi)生間由企業(yè)承包只是個(gè)開(kāi)始，從2012年起，位于城區(qū)的270多座公共衛(wèi)生間都將跟道路保潔、街巷新村保潔一并打包，進(jìn)行整體公開(kāi)招標(biāo)，道路、街巷、公共衛(wèi)生間的保潔都由一家公司承擔(dān)所在區(qū)域的保潔服務(wù)。”李琛還告訴記者，以前自然人承包管理時(shí)，公廁的設(shè)施都是依照公廁管理員的興趣自由配備。以后，公廁內(nèi)的所有設(shè)施都將統(tǒng)一。蘇州市150個(gè)公共衛(wèi)生間即將整新，小到衛(wèi)生間內(nèi)的煙灰缸設(shè)置，大到公廁保潔員管理間的設(shè)施，盡可能地把空間利用起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)硬件設(shè)施的合理化和標(biāo)準(zhǔn)化。