成都形成“一核兩翼”公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系

成都形成“一核兩翼”公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系

■ 本報記者 吳敏

日前，四川省成都市公共資源交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心）發(fā)布《成都市公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（1.0版）》，業(yè)內(nèi)人士稱，此舉標(biāo)志著成都市公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺階。

歷時一年出標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在2022年8月正式批復(fù)成都公共資源交易為國家綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，從地方實(shí)踐上升為國家試點(diǎn)，成都市成為全省首個也是唯一一個社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的國家公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。為了讓試點(diǎn)成功，交易中心花費(fèi)一年時間，吸納了全國其他區(qū)域的優(yōu)秀典型經(jīng)驗(yàn)，堅持守正創(chuàng)新，在對成都公共資源交易特色亮點(diǎn)和跨區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)深度挖掘和總結(jié)的基礎(chǔ)上，將公共資源交易服務(wù)的機(jī)制、規(guī)則、方法等上升為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最終形成了《成都市公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（1.0版）》。

此次發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)、自編標(biāo)準(zhǔn)109項(xiàng)，共計141項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)緊扣公共資源交易平臺發(fā)展定位和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向，形成了“一核兩翼”的體系架構(gòu)。

“一核”是主線 形成“1+4+N”交易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)

據(jù)了解，“一核”即構(gòu)建全要素全節(jié)點(diǎn)全鏈條公共資源交易服務(wù)核心標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系錨定全要素交易服務(wù)平臺定位，形成“通用標(biāo)準(zhǔn)+專業(yè)門類標(biāo)準(zhǔn)”，在滿足工程建設(shè)、土地礦權(quán)、資產(chǎn)資源、政府采購等傳統(tǒng)門類要素集中進(jìn)場交易的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)適合以市場化配置的各類公共資源交易要素進(jìn)場交易。基于公共資源交易全生命周期邏輯，形成了交易實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行管理、服務(wù)保障和評價改進(jìn)4個標(biāo)準(zhǔn)子體系。

具體而言，“交易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)子體系”是以全面規(guī)范公共資源交易流程節(jié)點(diǎn)為內(nèi)容，形成“1+4+N”交易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)。即，“1”套通用交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋交易服務(wù)業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目登記、場地安排、信息發(fā)布、交易組織、資料歸檔6個主要流程節(jié)點(diǎn)?！?”大要素業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位作業(yè)指導(dǎo)書，覆蓋工程建設(shè)、土地礦權(quán)、資產(chǎn)資源、政府采購全流程。持續(xù)拓展 “N”個新進(jìn)場交易要素的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

“運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)子體系”以規(guī)范公共資源交易內(nèi)控機(jī)制為重點(diǎn)，形成風(fēng)險防控、信用管理和見證監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)運(yùn)行全過程的協(xié)同配合和風(fēng)險防控，打造公開公平、公正透明的交易環(huán)境，增強(qiáng)公共資源交易的公信力。

“服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系”以暢通公共資源交易運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，在人力資源、場地設(shè)施、財務(wù)管理、信息管理等方面為交易服務(wù)形成支撐條件和配套管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范33項(xiàng)，有效匹配支撐交易服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“評價改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系”以促進(jìn)市場主體滿意度再提升為目標(biāo)，從平臺建設(shè)質(zhì)量、交易服務(wù)質(zhì)效及營商環(huán)境評價3個維度，形成合法合規(guī)、場所建設(shè)、服務(wù)便利度等14個一級指標(biāo)50個二級指標(biāo)，分類分層次構(gòu)建細(xì)化、量化、客觀的評價指標(biāo)體系，形成全過程交易服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測、評價、反饋、改進(jìn)和創(chuàng)新的循環(huán)往復(fù)閉環(huán)式管理，推動交易服務(wù)高效可持續(xù)發(fā)展。

 “兩翼”相互促進(jìn) 賦能公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展

“兩翼”即數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域融合規(guī)范協(xié)同驅(qū)動公共資源交易服務(wù)發(fā)展。通俗地講，就是以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)助推公共資源交易電子化平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)區(qū)域融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動和高效配置。

其中，建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是為引領(lǐng)交易平臺從電子化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。交易中心構(gòu)建交易數(shù)據(jù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，在對公共資源交易數(shù)據(jù)總體架構(gòu)、共享交換、核心元數(shù)據(jù)等進(jìn)行清晰定義的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)治理規(guī)范，搭建“數(shù)據(jù)集成+數(shù)據(jù)治理”雙平臺，組建數(shù)據(jù)倉庫，有效解決交易應(yīng)用系統(tǒng)繁多、技術(shù)體系不一、數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、數(shù)據(jù)存儲分散等問題，夯實(shí)數(shù)據(jù)底座。構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范，將交易數(shù)據(jù)規(guī)模轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)優(yōu)勢，從交易數(shù)據(jù)總覽、市場主體刻畫、市場集中（開放）度等數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，釋放數(shù)據(jù)要素價值，引領(lǐng)公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)區(qū)域融合標(biāo)準(zhǔn)體系，是為打造公共資源交易平臺高質(zhì)量區(qū)域合作示范樣板。交易中心按“市縣同標(biāo)、市圈共建、雙城互聯(lián)”思路建設(shè)區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)現(xiàn)市縣交易“一標(biāo)統(tǒng)管”，提升成都超大城市科學(xué)治理中公共資源交易領(lǐng)域市縣“一體同標(biāo)、市場同感”。共建共享“成德眉資+”同城化交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)市場主體都市圈同城化感知度。建設(shè)成渝區(qū)域相向合作規(guī)范，從深化制度機(jī)制建設(shè)、交易信息共享、主體注冊數(shù)據(jù)交互、跨區(qū)域交易等9個方面構(gòu)建合作，打破區(qū)域間交易壁壘，共塑區(qū)域合作交易品牌，為探索建立全國統(tǒng)一大市場的規(guī)則機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，下一步，交易中心將以標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施為抓手，推動公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作高效落地，在成都市本級及15個分中心充分應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，將成都特色標(biāo)準(zhǔn)向周邊城市示范推廣，建成“立足成都、輻射西南、服務(wù)全國”的綜合要素交易平臺，為公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展樹立“成都標(biāo)準(zhǔn)”。

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