北京財(cái)政開展法治調(diào)研評估助推政府采購提質(zhì)增效

【一線調(diào)研】

北京財(cái)政開展法治調(diào)研評估助推政府采購提質(zhì)增效

■ 陳以勇

今年以來，北京市財(cái)政局結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，對本部門履職所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他文件實(shí)施情況開展了專項(xiàng)評估，將其融入主題教育調(diào)研活動中，即重點(diǎn)圍繞政府采購法律制度實(shí)施情況開展了專項(xiàng)調(diào)研評估。由北京市財(cái)政局法制審核監(jiān)督人員、政府采購監(jiān)管執(zhí)法人員、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)研究人員等內(nèi)外部力量組成的法治調(diào)研評估團(tuán)隊(duì)，著眼于政府采購領(lǐng)域推進(jìn)良法善治、助力改革創(chuàng)新、促進(jìn)提質(zhì)增效，以對政府采購全面實(shí)施“望聞問切”、加緊破解“急難愁盼”的方式推進(jìn)調(diào)研評估工作，收到了以研促行、以查促改、以評促進(jìn)、助推政府采購制度建設(shè)與改革創(chuàng)新全面提速提質(zhì)提效的實(shí)際效果。

一是運(yùn)用“三法”挖底子，著力推動政府采購支點(diǎn)“強(qiáng)筋壯骨”。北京市財(cái)政局重點(diǎn)運(yùn)用問卷調(diào)查、實(shí)例分析、專題研討等方法，對政府采購法律法規(guī)在北京市實(shí)施情況進(jìn)行“追根刨底”，累計(jì)向政府采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、采購供應(yīng)商、評審專家等重點(diǎn)對象發(fā)出調(diào)查問卷300余份，并針對政府采購制度建設(shè)、改革創(chuàng)新、監(jiān)督管理等工作中的“急難愁盼”問題，多次以線上、線下相結(jié)合的方式進(jìn)行座談交流，切實(shí)摸清政府采購工作現(xiàn)狀。調(diào)研評估團(tuán)隊(duì)對北京市財(cái)政局以轉(zhuǎn)發(fā)、自發(fā)形式制發(fā)的涉及政府采購管理的行政規(guī)范性文件，進(jìn)行了起底式、拉網(wǎng)式的梳理分析，對市財(cái)政局從2003年至2022年以本局名義單獨(dú)印發(fā)的42份政府采購規(guī)范性文件進(jìn)行了重點(diǎn)剖析，認(rèn)為這些符合上位法依據(jù)和北京市實(shí)際需要的“京版、京味文件”，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，共同構(gòu)成了有力支撐北京市政府采購依法依規(guī)運(yùn)行的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研評估團(tuán)隊(duì)研究提出應(yīng)當(dāng)抓緊推動政府采購地方立法，以比國家法律法規(guī)更加具體、比行政規(guī)范性文件更高位階的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，使政府采購在北京特色化實(shí)踐中的依據(jù)更充分、支撐更有力、落地更扎實(shí)。

二是圍繞“三公”看里子，著力推動政府采購亮點(diǎn)“流光溢彩”。北京市財(cái)政局密切關(guān)注政府采購對首都營商環(huán)境及市場主體獲得感的直接影響，對政府采購落實(shí)公開、公平、公正原則的具體舉措及效果進(jìn)行深入研究與挖掘。在凸顯政府采購公開性方面，市財(cái)政局推動從采購預(yù)算、采購過程到采購結(jié)果全過程信息公開，對擬公開數(shù)據(jù)信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、格式規(guī)范、平臺規(guī)范，確保政府采購信息及時、有效、真實(shí)、公開發(fā)布。在凸顯政府采購公平性方面，市財(cái)政局對政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的情形進(jìn)行了清理，明確對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)32項(xiàng)禁止行為、供應(yīng)商6項(xiàng)禁止行為、評審專家4項(xiàng)禁止行為，同時明確面向中小企業(yè)政府采購首付款比例不得低于50%、將中小企業(yè)采購預(yù)留份額提高至40%、將對中小企業(yè)資金支付進(jìn)度提速至15日內(nèi)、依托確權(quán)融資中心平臺及“政采貸”提升中小企業(yè)融資便利度等一系列政策措施，進(jìn)而推動市財(cái)政局深入清理影響政府采購公平性的隱性壁壘問題達(dá)50個。問卷調(diào)查顯示，市場主體對政府采購公平性滿意率達(dá)87.07%。在凸顯政府采購公正性方面，市財(cái)政局推廣涵蓋各類采購方式的政府采購示范文本、運(yùn)用行政裁決制度處理化解政府采購領(lǐng)域矛盾糾紛、對供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核推行“雙隨機(jī)、一公開”以及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等一系列政策措施。問卷調(diào)查顯示，市場主體認(rèn)為北京市在政府采購監(jiān)督檢查方面的措施和力度較為得當(dāng)?shù)恼?8.64%。

三是聚焦“三效”照鏡子，著力推動政府采購堵點(diǎn)“活血化瘀”。北京市財(cái)政局將直接影響政府采購運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益、政策效果的突出問題作為評估重點(diǎn)，從客觀因素和主觀因素、外部因素和自身因素等多個維度深入查找原因，既梳理分析了政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法并存影響法律適用及監(jiān)管體制、政府采購法適用范圍與國際慣例接軌不夠、當(dāng)事人在采購活動中的法定權(quán)責(zé)不對等、對采購需求和結(jié)果評價從立法層面規(guī)范不夠、市場主體參與政府采購的制度性成本仍然偏高等來自頂層設(shè)計(jì)的瓶頸和掣肘，又具體揭示和推動解決了市財(cái)政局在政府采購政策創(chuàng)新突破上“不愿、不敢、不會、不能”、現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力量“小馬拉大車”不能適應(yīng)“放管服”改革帶來的新挑戰(zhàn)和新要求、對重復(fù)發(fā)生的訴求及案件開展規(guī)律性研究和主動性防范不夠等來自主觀能動性不足的短板和羈絆，從而打開了從頂層設(shè)計(jì)和底層支撐方面疏堵解結(jié)的新思路和新通道。

四是針對“三變”探路子，著力推動政府采購起點(diǎn)“迭代升級”。在新時代背景下，北京市財(cái)政局突出對政府采購如何科學(xué)識變、積極應(yīng)變、主動求變的研究探索。一方面，積極應(yīng)對環(huán)境之變，緊跟我國加入《政府采購協(xié)定》談判、政府采購法修訂、世界銀行開展?fàn)I商環(huán)境評價等重要工作進(jìn)程，預(yù)研預(yù)調(diào)政府采購政策體系，強(qiáng)化政府采購政策對首都高質(zhì)量營商環(huán)境的有效支撐，積極推動北京市政府采購“研三變、抓三公、提三效”依法監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)加快躋身于市級法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。另一方面，積極應(yīng)對發(fā)展之變，緊盯北京市“四個中心”首都功能建設(shè)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)等重大主題，積極爭取政府采購制度改革先行先試的政策，更大限度地激活和釋放了政府采購助力疫情防控、自主創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、小微企業(yè)、特殊群體等政策功能和政策紅利。此外，積極應(yīng)對需求之變，緊扣貫徹實(shí)施黨的自我革命戰(zhàn)略部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針以及首都發(fā)展轉(zhuǎn)型中的財(cái)政緊平衡特征，把政府采購“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長擺在更加突出的位置，更加注重發(fā)揮政府采購對于節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、助推積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力的重要作用，圍繞“依法采購”“節(jié)儉采購”“陽光采購”“帶量采購”“直達(dá)采購”“綠色采購”等推出了一系列提質(zhì)增效的新舉措。

（作者系北京市財(cái)政局法制處處長）

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