青海織密“監(jiān)管網(wǎng)”推進(jìn)政采規(guī)范運(yùn)行

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本報(bào)訊 今年以來，青海省財(cái)政廳深入貫徹落實(shí)國務(wù)院建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大決策部署和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，圍繞采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商等政府采購相關(guān)方的權(quán)責(zé)落實(shí)，持續(xù)完善監(jiān)管機(jī)制、把緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)、壓實(shí)責(zé)任鏈條，兜牢風(fēng)險(xiǎn)底線，打出加強(qiáng)監(jiān)管“組合拳”，織密“監(jiān)管網(wǎng)”，更深層次地夯實(shí)政府采購管理基礎(chǔ)，更大程度地發(fā)揮政府采購調(diào)控作用，推進(jìn)深化政府采購制度改革走深走實(shí)，助力服務(wù)青海省建設(shè)統(tǒng)一大市場大局。

據(jù)了解，一方面，青海省財(cái)政廳在需求環(huán)節(jié)出“新拳”，強(qiáng)化采購源頭治理。聚焦源頭管理，著眼采購人預(yù)算編制、采購執(zhí)行、履約驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制等政府采購全過程，以“省級(jí)預(yù)算單位政府采購監(jiān)督檢查”為抓手，抓緊壓實(shí)采購人主體責(zé)任。在建章立制上拓思路，印發(fā)通知要求采購人遵守政府采購法律法規(guī)，對(duì)標(biāo)對(duì)表政策要求，圍繞政府采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)開展自查。對(duì)于政府采購內(nèi)控機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位等隱患和短板，做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早整改，以查促改推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。在謀求實(shí)效上下功夫，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以政府采購?fù)对V、舉報(bào)等問題為線索，明確檢查內(nèi)容，分步驟赴青海民族大學(xué)、青海省廣播電視局、青海省衛(wèi)生健康委員會(huì)等10余家不同行業(yè)部門、單位開展實(shí)地監(jiān)督檢查，通過開展座談、聽取匯報(bào)、書面審查等方式，深查細(xì)究預(yù)算單位在采購內(nèi)控管理、采購流程執(zhí)行中存在的問題，指導(dǎo)解答各單位在政策理解和落實(shí)上的誤區(qū)，助推采購預(yù)算單位進(jìn)一步筑牢主體責(zé)任意識(shí)，抵御采購廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升采購資金使用效率。在日常管理上加力度。緊把事前管理關(guān)口，對(duì)采購需求備案、評(píng)審因素設(shè)定、履約驗(yàn)收管理等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和提醒修正，確保源頭管控。擰緊事后監(jiān)管發(fā)條，針對(duì)采購人在項(xiàng)目執(zhí)行、質(zhì)疑答復(fù)、合同簽訂中存在的違法違規(guī)行為，及時(shí)向采購單位發(fā)送工作關(guān)注函并予以指導(dǎo)督促，硬化制度約束。

另一方面，青海省財(cái)政廳在采購環(huán)節(jié)出“細(xì)拳”，提升專業(yè)服務(wù)水平。聚焦采購執(zhí)行，堅(jiān)持行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，專項(xiàng)檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)青海省代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家依法依規(guī)從業(yè)，不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平。以《青海省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見》為指引，將促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)展調(diào)研成果嵌入監(jiān)督機(jī)制，組織開展2023年青海省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，并形成集中采購代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮導(dǎo)向作用。根據(jù)財(cái)政部政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查工作有關(guān)部署，結(jié)合工作實(shí)際，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、逐步推進(jìn)的原則統(tǒng)籌安排各市州、縣區(qū)財(cái)政部門開展社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，助推全省代理機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范采購執(zhí)行，提升采購效率。強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)常態(tài)化管理，既“抓常”又“抓長”，歸集整合全省各級(jí)財(cái)政部門在審計(jì)移送、投訴處理、舉報(bào)核查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)政府采購代理機(jī)構(gòu)，對(duì)今年以來各級(jí)財(cái)政部門作出處理處罰的12家政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談提醒及廉政教育，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，共促廉政發(fā)展。強(qiáng)化評(píng)審專家隊(duì)伍治理。緊扣青海省開展的整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治契機(jī)，多批次、分行業(yè)對(duì)全省家具、信息化、醫(yī)療等專業(yè)500余名評(píng)審專家開展廉政談話，不斷建立健全日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化約談結(jié)果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)政府采購評(píng)審專家專業(yè)、有序、健康發(fā)展。強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，持續(xù)拓展線上線下培訓(xùn)資源，引入外地行業(yè)專家資源，2023年度，共對(duì)928名政府采購代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員、1000余名評(píng)審專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家由單一性“程序執(zhí)行”向全過程“服務(wù)咨詢”轉(zhuǎn)型，助推采購過程執(zhí)行更加公正。。提升電子化平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)用效能，完善代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)機(jī)制，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，打造多維度、智能化、智慧型的誠信評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果助推采購執(zhí)行主體切實(shí)履行責(zé)任。運(yùn)用青海省政府采購協(xié)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，突出自律引導(dǎo)，推動(dòng)形成代理機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)部信用評(píng)價(jià)機(jī)制，為采購人依法自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)，倒逼代理行業(yè)形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)良性競爭發(fā)展。

此外，青海省財(cái)政廳還在優(yōu)化營商環(huán)境上出“實(shí)拳”，保障市場主體權(quán)益。聚焦市場主體關(guān)切，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，緊扣優(yōu)化營商環(huán)境這個(gè)政府采購工作“主引擎”，著力提升政府采購信息化水平，降低政府采購供應(yīng)商交易成本，積極營造法治化、市場化的政府采購環(huán)境。拓展調(diào)研的深度，立足本地實(shí)際，就青海省政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況及存在問題等，邀請(qǐng)貨物、工程建筑、醫(yī)藥、信息化等行業(yè)10家企業(yè)及政府采購代理機(jī)構(gòu)開展座談交流，暢通市場主體建言獻(xiàn)策渠道，及時(shí)了解供應(yīng)商訴求，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供工作思路。拓寬調(diào)研的廣度，就青海省政府采購政策執(zhí)行情況、政府采購營商環(huán)境工作舉措、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境意見建議等方面，向在青海省境內(nèi)參與市場活動(dòng)的供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)廣泛開展問卷調(diào)查，了解青海省營商環(huán)境建設(shè)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)，收集好的工作意見建議。結(jié)合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作部署，會(huì)同青海省公安廳、青海省市場監(jiān)督管理局組織開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，深挖老問題、發(fā)現(xiàn)新問題、改善舊環(huán)境，通過多部門綜合治理、多層次協(xié)作聯(lián)動(dòng)，去苛除疾、樹立典型，加大力度開展行業(yè)環(huán)境治理，優(yōu)化市場主體采購交易環(huán)境。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，實(shí)現(xiàn)電子化交易全覆蓋，形成“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)零跑腿”交易格局。電子化交易項(xiàng)目免費(fèi)向供應(yīng)商提供采購文件，降低市場主體參與成本。鼓勵(lì)采購人、代理機(jī)構(gòu)不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金（按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目除外），目前青海省政府采購中心、西寧市政府采購中心已經(jīng)全部取消收取投標(biāo)保證金。積極推進(jìn)框架協(xié)議采購方式，使預(yù)算單位和入圍供應(yīng)商在限額以下家具、印刷等多項(xiàng)貨物、服務(wù)采購方面建立長期合作關(guān)系，突顯采購成本更節(jié)約、采購流程更快捷的采購優(yōu)勢(shì)。

下一步，青海省財(cái)政廳將持續(xù)深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《深化政府采購制度改革方案》精神，圍繞創(chuàng)新采購方式、提升采購效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，求新求精機(jī)制完善，抓實(shí)抓細(xì)責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)青海省政府采購效率更大提升，財(cái)政資金使用發(fā)揮更大效能，全省政府采購營商環(huán)境更加公開透明可預(yù)期。

（青政采）

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