青海織密“監(jiān)管網(wǎng)”推進政采規(guī)范運行

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本報訊 今年以來，青海省財政廳深入貫徹落實國務院建設全國統(tǒng)一大市場重大決策部署和嚴肅財經(jīng)紀律要求，圍繞采購人、代理機構、評審專家、供應商等政府采購相關方的權責落實，持續(xù)完善監(jiān)管機制、把緊關鍵環(huán)節(jié)、壓實責任鏈條，兜牢風險底線，打出加強監(jiān)管“組合拳”，織密“監(jiān)管網(wǎng)”，更深層次地夯實政府采購管理基礎，更大程度地發(fā)揮政府采購調(diào)控作用，推進深化政府采購制度改革走深走實，助力服務青海省建設統(tǒng)一大市場大局。

據(jù)了解，一方面，青海省財政廳在需求環(huán)節(jié)出“新拳”，強化采購源頭治理。聚焦源頭管理，著眼采購人預算編制、采購執(zhí)行、履約驗收、內(nèi)控機制等政府采購全過程，以“省級預算單位政府采購監(jiān)督檢查”為抓手，抓緊壓實采購人主體責任。在建章立制上拓思路，印發(fā)通知要求采購人遵守政府采購法律法規(guī)，對標對表政策要求，圍繞政府采購活動各個環(huán)節(jié)開展自查。對于政府采購內(nèi)控機制不健全、責任落實不到位等隱患和短板，做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早整改，以查促改推動責任落實。在謀求實效上下功夫，堅持目標導向，以政府采購投訴、舉報等問題為線索，明確檢查內(nèi)容，分步驟赴青海民族大學、青海省廣播電視局、青海省衛(wèi)生健康委員會等10余家不同行業(yè)部門、單位開展實地監(jiān)督檢查，通過開展座談、聽取匯報、書面審查等方式，深查細究預算單位在采購內(nèi)控管理、采購流程執(zhí)行中存在的問題，指導解答各單位在政策理解和落實上的誤區(qū)，助推采購預算單位進一步筑牢主體責任意識，抵御采購廉政風險，提升采購資金使用效率。在日常管理上加力度。緊把事前管理關口，對采購需求備案、評審因素設定、履約驗收管理等方面進行風險提示和提醒修正，確保源頭管控。擰緊事后監(jiān)管發(fā)條，針對采購人在項目執(zhí)行、質疑答復、合同簽訂中存在的違法違規(guī)行為，及時向采購單位發(fā)送工作關注函并予以指導督促，硬化制度約束。

另一方面，青海省財政廳在采購環(huán)節(jié)出“細拳”，提升專業(yè)服務水平。聚焦采購執(zhí)行，堅持行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，專項檢查和動態(tài)監(jiān)管相結合，持續(xù)推進青海省代理機構和評審專家依法依規(guī)從業(yè)，不斷提升專業(yè)化服務水平。以《青海省財政廳關于加強集中采購機構內(nèi)控管理的指導意見》為指引，將促進集中采購機構發(fā)展調(diào)研成果嵌入監(jiān)督機制，組織開展2023年青海省集中采購機構監(jiān)督考核工作，并形成集中采購代理機構評價結果，發(fā)揮導向作用。根據(jù)財政部政府采購代理機構檢查工作有關部署，結合工作實際，按照標準統(tǒng)一、三級聯(lián)動、逐步推進的原則統(tǒng)籌安排各市州、縣區(qū)財政部門開展社會代理機構監(jiān)督檢查工作，助推全省代理機構不斷完善內(nèi)控建設，規(guī)范采購執(zhí)行，提升采購效率。強化代理機構常態(tài)化管理，既“抓?！庇帧白ラL”，歸集整合全省各級財政部門在審計移送、投訴處理、舉報核查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)政府采購代理機構，對今年以來各級財政部門作出處理處罰的12家政府采購代理機構進行約談提醒及廉政教育，強化精準監(jiān)管，共促廉政發(fā)展。強化評審專家隊伍治理。緊扣青海省開展的整治規(guī)范工程建設領域招標投標專項整治契機，多批次、分行業(yè)對全省家具、信息化、醫(yī)療等專業(yè)500余名評審專家開展廉政談話，不斷建立健全日常動態(tài)監(jiān)管機制，強化約談結果轉化，推動政府采購評審專家專業(yè)、有序、健康發(fā)展。強化培訓服務，持續(xù)拓展線上線下培訓資源，引入外地行業(yè)專家資源，2023年度，共對928名政府采購代理機構專職從業(yè)人員、1000余名評審專家開展業(yè)務培訓，推動代理機構、評審專家由單一性“程序執(zhí)行”向全過程“服務咨詢”轉型，助推采購過程執(zhí)行更加公正。。提升電子化平臺數(shù)據(jù)運用效能，完善代理機構、評審專家履職評價機制，合理運用評價結果，打造多維度、智能化、智慧型的誠信評價體系，以評價結果助推采購執(zhí)行主體切實履行責任。運用青海省政府采購協(xié)會組織優(yōu)勢，突出自律引導，推動形成代理機構行業(yè)內(nèi)部信用評價機制，為采購人依法自主擇優(yōu)選擇代理機構提供參考依據(jù)，倒逼代理行業(yè)形成優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)代理機構良性競爭發(fā)展。

此外，青海省財政廳還在優(yōu)化營商環(huán)境上出“實拳”，保障市場主體權益。聚焦市場主體關切，嚴格貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革決策部署，緊扣優(yōu)化營商環(huán)境這個政府采購工作“主引擎”，著力提升政府采購信息化水平，降低政府采購供應商交易成本，積極營造法治化、市場化的政府采購環(huán)境。拓展調(diào)研的深度，立足本地實際，就青海省政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況及存在問題等，邀請貨物、工程建筑、醫(yī)藥、信息化等行業(yè)10家企業(yè)及政府采購代理機構開展座談交流，暢通市場主體建言獻策渠道，及時了解供應商訴求，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供工作思路。拓寬調(diào)研的廣度，就青海省政府采購政策執(zhí)行情況、政府采購營商環(huán)境工作舉措、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境意見建議等方面，向在青海省境內(nèi)參與市場活動的供應商、社會代理機構廣泛開展問卷調(diào)查，了解青海省營商環(huán)境建設中存在的堵點難點，收集好的工作意見建議。結合建設全國統(tǒng)一大市場工作部署，會同青海省公安廳、青海省市場監(jiān)督管理局組織開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，堅持突出重點、精準發(fā)力，深挖老問題、發(fā)現(xiàn)新問題、改善舊環(huán)境，通過多部門綜合治理、多層次協(xié)作聯(lián)動，去苛除疾、樹立典型，加大力度開展行業(yè)環(huán)境治理，優(yōu)化市場主體采購交易環(huán)境。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，實現(xiàn)電子化交易全覆蓋，形成“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)零跑腿”交易格局。電子化交易項目免費向供應商提供采購文件，降低市場主體參與成本。鼓勵采購人、代理機構不再向供應商收取投標保證金（按《中華人民共和國招標投標法》進行招投標的工程項目除外），目前青海省政府采購中心、西寧市政府采購中心已經(jīng)全部取消收取投標保證金。積極推進框架協(xié)議采購方式，使預算單位和入圍供應商在限額以下家具、印刷等多項貨物、服務采購方面建立長期合作關系，突顯采購成本更節(jié)約、采購流程更快捷的采購優(yōu)勢。

下一步，青海省財政廳將持續(xù)深入貫徹落實中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》精神，圍繞創(chuàng)新采購方式、提升采購效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，求新求精機制完善，抓實抓細責任落實，推進青海省政府采購效率更大提升，財政資金使用發(fā)揮更大效能，全省政府采購營商環(huán)境更加公開透明可預期。

（青政采）

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