好風憑借力 轉(zhuǎn)型正當時

【政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市巡禮】

好風憑借力 轉(zhuǎn)型正當時

——山東德州強化“綠色采購”政策驅(qū)動助推建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜述

■ 本報記者 張明柳

  通訊員   王海龍

山東省德州市入選政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施試點城市后，市委、市政府高度重視，成立由市委常委、常務副市長掛帥，財政、住建、工信、市場監(jiān)管等部門主要負責同志為成員的工作專班。同時，明確工作職責，細化任務分工，倒排工期，確定推進時限。

“通過政策的驅(qū)動效應，加快建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，打造宜居、綠色、低碳的‘綠色德州’?！钡轮菔胸斦志珠L王洪林說。

夯實基礎 系統(tǒng)推進

如果用一個字來總結(jié)德州模式，那就是“快”。山東全省共計有7個城市入選了第二批試點城市，德州勇扛大旗，率先建立完善了有效的制度保障機制。

“我們第一時間研究制定了《德州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作推進方案》，明確了綠色建材應用實施范圍、落實綠色建材采購要求、優(yōu)先開展工程價款結(jié)算等10項重點任務，確立了12個部門完成試點任務的時間表、路線圖，以及實施路徑和具體措施。”德州市財政局副局長王建軍介紹說。

德州也是全省范圍內(nèi)首個制定《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》）和《評估（評價）技術(shù)導則》的城市。

“從需求端入手，可以對供給端產(chǎn)生有效牽引，為綠色建材的推廣使用鋪就一條平坦大道。”王建軍告訴記者，“我們建立了政府采購支持綠色建材執(zhí)行落實標準，要求采購人在編制采購文件和擬訂合同文本中必須按照《需求標準》明確相應的綠色建筑評價等級、建設要求及綠色建材采購要求。”

隨后，《德州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》（以下簡稱《指南》）“出爐”，《指南》貫穿了工程項目可行性研究、設計、政府采購、招投標、施工、驗收等整個流程，從此，政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策在德州獲得了“金牌通行證”，并擁有了一整套完整的政策服務體系。

政策基礎有了，下一步就是趁熱打鐵，選取試點項目。

德州市財政局目前已選取了35個試點項目，涵蓋醫(yī)院、學校、辦公樓、體育館、保障性住房等新建政府工程項目。與此同時，要求由財政部門監(jiān)管的400萬元以下政府采購工程項目普遍推廣綠色建材應用，鼓勵其他政府投資工程納入實施范圍。

“在試點項目中，我們大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑產(chǎn)業(yè)，全面建設二星級以上綠色建筑，培育綠色建材應用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項目。通過全過程工程咨詢和第三方認定等措施，聚焦針對性開展項目可行性研究、強化工程設計管理、嚴格工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理三階段，確保試點項目嚴格按綠色建筑標準施工。”德州市住建局節(jié)能設計科徐輝介紹說。

政策加碼 轉(zhuǎn)型升級

綠色建材推廣大戲已上演，但德州市財政局給予支持政策熱度并未降低。

“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，很多綠色建材企業(yè)是中小企業(yè)，他們參與試點的熱情高漲，卻顧慮較多?！蓖踅ㄜ姼嬖V記者。

“綠色建材產(chǎn)品認證費用對我們中小企業(yè)來說，還是一筆不小的負擔。即便投入成本獲得認證后，不一定能參與到政府采購項目中去，所以很多像我們一樣的中小企業(yè)都處在觀望中?！钡轮菔羞_邦建材有限公司負責人趙亮告訴記者。

為了破局，德州市財政局決定建立一套科學有力的政策支持機制。一方面，出臺綠色建材產(chǎn)品認證扶持政策，對新獲得綠色建材產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品認證的企業(yè)，按比例進行獎補，每家企業(yè)最高補助10萬元。另一方面，落實國家稅收優(yōu)惠政策，打好財稅金融“組合拳”，支持滿足條件的相關(guān)建材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)向試點項目提供政府采購合同信用融資支持。

“我們生產(chǎn)的綠色節(jié)能門窗通過了綠色建材三星級認證，拿到了3萬元獎勵資金！”寧津縣海天置業(yè)門窗有限公司負責人王強為記者展示了剛到手的熱乎乎的認證證書。

“政策獎勵激發(fā)了企業(yè)參與熱情，我們最近也新增了5張由建筑材料工業(yè)情報研究所頒發(fā)的三星級綠色建材產(chǎn)品認證證書，大大提升了我們今后參與試點項目的信心和積極性?！鄙綎|合旺新材料科技有限公司顏丙華如是說。

“目前，全市綠色產(chǎn)品認證證書和綠色建材認證證書共41張，認證數(shù)量‘翻兩番’?！钡轮菔胸斦终少徔评m(xù)瑞告訴記者。

在一系列政策合力推動下，德州抓住了綠色發(fā)展機遇，培育出一批綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，并引導全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、暖通空調(diào)等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，德州市的綠色建材企業(yè)也迅速“出圈”。目前，1家公司獲批全國智能制造工廠示范基地、3家公司獲批山東省新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。寧津縣海天置業(yè)門窗有限公司的綠色鋁合金窗產(chǎn)品還成功入選了青島市第七批綠色建材采信名單。

數(shù)字賦能 提質(zhì)增效

在政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，德州一直走在前列。借助數(shù)字化基礎優(yōu)勢，德州市財政局探索搭建了綠色建材電子賣場，充分發(fā)揮政府采購網(wǎng)上商城覆蓋面廣、交易機制豐富優(yōu)勢，通過規(guī)?；瘍?yōu)勢抓規(guī)范、控成本、提質(zhì)效。“通過電子賣場，試點項目平均資金節(jié)約率可達0.54%。”王海龍介紹說。

聚焦政策執(zhí)行監(jiān)督，德州借助數(shù)字化構(gòu)建了一套綠色建材應用信息的共享機制。通過整合綠色建筑總需求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對綠色建材企業(yè)、品類、性能以及采購需求進行云數(shù)據(jù)管理，推動監(jiān)管平臺與建材招采平臺、信用融資平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。“通過數(shù)據(jù)共享，我們實現(xiàn)了試點項目全過程跟蹤、全廠商備案、全建材核查，并加強了綠色采購事中事后監(jiān)管和評價?！蓖踅ㄜ娧a充說。

目前，德州應用綠色建材采購金額已達7.49億元，全市城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑設計階段綠色建筑設計技術(shù)標準執(zhí)行率達到100%，新增綠色建筑面積1398.65萬平方米?！跋乱徊剑覀儗⒃谛畔⒐蚕矸矫娉掷m(xù)發(fā)力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)；深入探索平臺之間的互聯(lián)互通，放大平臺乘數(shù)效應。”王洪林告訴記者。

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