【招投標(biāo)法實(shí)施條例專題】

【招投標(biāo)法實(shí)施條例專題】

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》日前發(fā)布-----

明確財(cái)政部門如何監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目

本報(bào)訊 記者賈璐 周黎潔報(bào)道 國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2011年12月20日簽署第613號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》銜接問題的處理受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

《實(shí)施條例》第4條規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。并首次明確由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。此外規(guī)定，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

對(duì)于工程定義，《實(shí)施條例》第2條進(jìn)行了細(xì)化，稱工程建設(shè)項(xiàng)目是指“工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)”，而這里的工程是指“建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指“構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等”，與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指“為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”。

“工程”定義與《政府采購(gòu)法》一致。第84條規(guī)定，政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《實(shí)施條例》共分7章85條。相對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理”一章。第61條規(guī)定，投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

此外，《實(shí)施條例》還針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)踐過中存在的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、評(píng)委會(huì)責(zé)權(quán)不對(duì)等、監(jiān)管部門不依法履行職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等問題進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、電子招投標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)信用制度以及職業(yè)資格管理等作了規(guī)定。

據(jù)悉，《實(shí)施條例》經(jīng)2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，將于2012年2月1日起正式施行。

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年。

實(shí)施條例界定17種行為為串通

本報(bào)訊 記者賈璐 周黎潔報(bào)道 日前印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）認(rèn)定兩類17種行為為串通投標(biāo)。

《實(shí)施條例》第41條規(guī)定，招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為等6種行為被界定為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

第39條規(guī)定，投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)等5種行為被界定為屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

第40條規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出等6種情況將被視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

此外，《實(shí)施條例》進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無(wú)效，沒收違法所得，處以罰款；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)施條例對(duì)下屬單位投標(biāo)現(xiàn)象說(shuō)“不”

本報(bào)訊 記者賈璐 周黎潔報(bào)道 日前出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在原評(píng)審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。

《實(shí)施條例》第34條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。這也是對(duì)去年?duì)幾h一時(shí)的采購(gòu)人下屬單位投標(biāo)現(xiàn)象說(shuō)“不”。

此外，《實(shí)施條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)回避而不得干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的回避活動(dòng)做了諸多規(guī)定，并進(jìn)一步明確法律責(zé)任。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提出了4項(xiàng)禁止，即不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。并進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任。

招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價(jià)

本報(bào)訊 記者賈璐 周黎潔報(bào)道 日前發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）明確規(guī)定，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

《實(shí)施條例》在招標(biāo)環(huán)節(jié)作了多項(xiàng)細(xì)化和增補(bǔ)規(guī)定，尤其是對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了多項(xiàng)細(xì)化規(guī)定。第23條規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

此外，《實(shí)施條例》新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、費(fèi)用、提交時(shí)間，對(duì)資格預(yù)審文件有異議該何時(shí)提出及投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等相關(guān)規(guī)定。第28條規(guī)定，招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第21條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

此外，《實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)作了諸多細(xì)化規(guī)定，堵住了許多執(zhí)行漏洞。如對(duì)可以使用邀請(qǐng)招標(biāo)的2種情況及可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種情況進(jìn)行了清晰的界定。還對(duì)招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的7種情況及與標(biāo)底相關(guān)的問題做了詳細(xì)說(shuō)明。