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財政部發(fā)布政府采購指導性案例38號 H總站私有云平臺建設采購項目投訴案

欄目: 政采要聞,全國政采新聞聯(lián)播,電子報 時(shí)間:2024-02-08 14:40:48 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

獨家發(fā)布·政府采購指導性案例

財政部發(fā)布政府采購指導性案例38號

H總站私有云平臺建設采購項目投訴案

本報訊 財政部日前發(fā)布政府采購指導性案例38號,即H總站私有云平臺建設采購項目投訴案。具體內容如下:

關(guān)鍵詞  虛假材料/出借/投標憑證

案例要點(diǎn)

在政府采購活動(dòng)中,印章、UKey等是供應商的重要身份憑證,應當嚴格管理,不得出借。因出借投標身份憑證產(chǎn)生的責任由供應商自行承擔。

相關(guān)依據

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條;

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十五條;

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條、第三十二條。

基本案情

采購人H總站委托代理機構G采購中心就“H總站私有云平臺建設采購項目”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項目)進(jìn)行公開(kāi)招標。2021年12月31日,G采購中心發(fā)布公開(kāi)招標公告;2022年1月28日,G采購中心發(fā)布中標公告;2月8日,供應商L公司提出質(zhì)疑;2月16日,G采購中心答復質(zhì)疑。

3月7日,L公司向財政部提起投訴。投訴事項為:(1)D公司所投核心產(chǎn)品超融合節點(diǎn)不符合招標文件的參數要求,涉嫌虛假應標。經(jīng)查中標產(chǎn)品制造商官方網(wǎng)站,其產(chǎn)品均不能滿(mǎn)足招標文件參數要求。(2)經(jīng)查中國網(wǎng)絡(luò )安全審查技術(shù)與認證中心官網(wǎng)、全國認證認可信息公共服務(wù)平臺,D公司不具備信息安全風(fēng)險評估服務(wù)、信息安全應急處理服務(wù)、信息系統災難備份與恢復服務(wù)資質(zhì),根據招標文件評分標準應扣2.4分,但其總分卻為98.2分,D公司涉嫌提供虛假的資質(zhì)證書(shū)。

財政部依法受理本案,并向相關(guān)當事人調取證據材料。

H總站、G采購中心稱(chēng):其依法開(kāi)展本項目采購活動(dòng),目前尚未簽訂政府采購合同。

D公司稱(chēng):本項目的投標行為未經(jīng)授權,其對投標行為完全不知情,武某非法獲取了其名下的G采購中心投標系統UKey后參與投標。因以往存在業(yè)務(wù)合作,其工作人員誤以為史某是公司員工,于是將UKey給了史某。隨后,史某將UKey私自給了武某,武某在其完全不知情的情況下,偽造了相關(guān)資質(zhì)文件參與了本項目的投標。直到2022年3月,史某才向其歸還UKey。

經(jīng)查,本項目招標文件“投標邀請”顯示,“本項目采用電子采購系統進(jìn)行網(wǎng)上投標,請符合投標條件的投標人安裝投標工具,編制完成后加密上傳投標文件。除上述方式之外,不接受投標人以紙質(zhì)文件或其他任何方式提交的投標文件”,“供應商進(jìn)行投標須提前辦理數字證書(shū)和電子簽章,……已辦理數字證書(shū)請確保證書(shū)還在有效期內,如已過(guò)期或即將過(guò)期,須聯(lián)系CA服務(wù)機構進(jìn)行證書(shū)更新”。

招標文件“評分標準說(shuō)明”顯示,“投標人具有由中國網(wǎng)絡(luò )安全審查技術(shù)與認證中心頒發(fā)的信息系統安全集成服務(wù)資質(zhì)、安全運維服務(wù)資質(zhì)、信息安全風(fēng)險評估服務(wù)、信息安全應急處理服務(wù)、信息系統災難備份與恢復服務(wù)資質(zhì),提供一個(gè)計0.8分,最多為4分”?!爱a(chǎn)品清單及指標要求”顯示,“超融合節點(diǎn)”共5項技術(shù)要求,不要求提供證明材料。

D公司投標文件顯示,其對“超融合節點(diǎn)”的技術(shù)參數均應答“無(wú)偏離”;其在投標文件中提交了信息系統安全集成服務(wù)資質(zhì)認證證書(shū)、安全運維服務(wù)資質(zhì)認證證書(shū)、信息安全風(fēng)險評估服務(wù)認證證書(shū)、信息安全應急處理服務(wù)認證證書(shū)、信息系統災難備份與恢復服務(wù)資質(zhì)認證證書(shū),前述證書(shū)獲證組織均為D公司。

G采購中心提交了電子采購系統后臺截圖,顯示D公司印章來(lái)源為“智能卡(UKey)”。

L公司針對投訴事項(1)提交了中標產(chǎn)品制造商官網(wǎng)截圖作為證明材料,截圖所載產(chǎn)品型號與中標產(chǎn)品型號不一致。

經(jīng)在全國認證認可信息公共服務(wù)平臺核查,D公司投標文件中的2份信息安全服務(wù)資質(zhì)認證證書(shū)編號與查詢(xún)結果不一致,未查詢(xún)到其他3份證書(shū)的信息。

中國網(wǎng)絡(luò )安全審查技術(shù)與認證中心的回函顯示,“來(lái)函所附5份信息安全服務(wù)資質(zhì)認證證書(shū)均不是我中心出具的認證證書(shū)”。

處理結果

根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,投訴事項(1)缺乏事實(shí)依據。根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第一款第(二)項的規定,投訴事項(2)成立,D公司中標結果無(wú)效。合格供應商符合法定數量時(shí),可以從合格的中標候選人中另行確定中標供應商的,應當依法另行確定中標供應商;否則責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。

對于D公司“提供虛假材料謀取中標”的行為,根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項的規定,財政部另行作出行政處罰。

相關(guān)當事人在法定期限內未就處理處罰決定申請行政復議、提起行政訴訟。

處理理由

關(guān)于投訴事項(1),根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十五條的規定,供應商質(zhì)疑、投訴應當提交必要的證明材料。針對投訴所涉技術(shù)參數,L公司提交的制造商官網(wǎng)截圖所載產(chǎn)品型號與中標產(chǎn)品不一致,不足以證明D公司所投產(chǎn)品不滿(mǎn)足招標文件要求。

關(guān)于投訴事項(2),經(jīng)向相關(guān)證書(shū)出具單位調查核實(shí),中國網(wǎng)絡(luò )安全審查技術(shù)與認證中心未出具過(guò)D公司在投標文件中提供的5份信息安全服務(wù)資質(zhì)認證證書(shū)。因此,5份案涉證書(shū)屬于虛假材料。雖然D公司自述其未參與投標,而是被他人冒名投標,但其內部管理混亂,擅自外借政府采購投標專(zhuān)用UKey,不能成為免責的事由。D公司即便沒(méi)有使用虛假材料投標的主觀(guān)故意,對于違法行為的發(fā)生也存在重大過(guò)失,應當承擔相應責任。D公司的行為構成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項規定的“提供虛假材料謀取中標”的情形。

其他注意事項

如果供應商認為存在冒用侵權行為,可另行追究侵權人的責任。

(宗禾)



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責任編輯:LIZHENG

本文來(lái)源:中國政府采購報第1317期第1版
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