以一流營商環(huán)境賦能全面振興新突破

以一流營商環(huán)境賦能全面振興新突破

——訪全國人大代表，遼寧省財政廳黨組書記、廳長姜小林

■ 本報記者 袁瑞娟

一年春作首，萬事干為先。不久前，遼寧省委、省政府召開“新春第一會”。遼寧省委書記郝鵬在會上強(qiáng)調(diào)，必須打好優(yōu)化營商環(huán)境這個關(guān)鍵仗，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動振興發(fā)展的“撒手锏”，全力打造營商環(huán)境“升級版”，以一流營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展。省委副書記、省長李樂成強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為打好打贏全面振興新突破攻堅之戰(zhàn)提供堅強(qiáng)保障。隨之，全省財政工作和政府采購工作有了方向。

全國人大代表，遼寧省財政廳黨組書記、廳長姜小林在全國兩會期間接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，是全面振興新突破的重要前提和基礎(chǔ)。在全省要下好優(yōu)化營商環(huán)境“先手棋”、堅決打好打贏遼寧全面振興新突破三年行動攻堅之年攻堅之戰(zhàn)的目標(biāo)指引下，全省財政部門要主動作為，聚焦政務(wù)服務(wù)、法治建設(shè)、守信踐諾等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，積極發(fā)揮政府采購政策功能，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造尊商、重商、親商、安商的良好環(huán)境和社會氛圍。

優(yōu)化營商環(huán)境

促進(jìn)政采公平競爭

“良好的營商環(huán)境是保證政府采購公平競爭的前提，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境已成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要工作之一。近年來，遼寧省財政廳緊緊圍繞打造一流營商環(huán)境工作目標(biāo)，堅持落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，持續(xù)抓好深化政府采購制度改革各項(xiàng)工作，不斷提升工作質(zhì)效，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！苯×终f，遼寧省財政廳積極發(fā)揮政府采購政策優(yōu)勢，以公平公正的政府采購營商環(huán)境為突破口，出臺了多項(xiàng)有力有效舉措，進(jìn)一步推動公平競爭，著力共建共享全國統(tǒng)一大市場。

據(jù)介紹，為打造公平競爭的采購環(huán)境，遼寧省財政廳按照財政部統(tǒng)一部署，聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的“四類”違法違規(guī)行為，在全省范圍內(nèi)采取省市聯(lián)動開展專項(xiàng)整治工作。持續(xù)實(shí)施政府采購意向公開，要求全省各級預(yù)算單位全面公開政府采購意向，開發(fā)政府采購管理系統(tǒng)監(jiān)控功能，“精準(zhǔn)”限制采購人在采購活動開始前不少于30日公開采購意向。2023年全省公開采購項(xiàng)目1.7萬多個，涉及項(xiàng)目預(yù)算金額近500億元。推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通政府采購領(lǐng)域政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，強(qiáng)化信息化監(jiān)管。修訂省本級政府采購工作績效考核指標(biāo)，督促采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理，及時依法依規(guī)開展采購活動；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購評審專家管理的通知》《關(guān)于在省本級預(yù)算單位開展政府采購代理機(jī)構(gòu)履職評價試點(diǎn)工作的通知》等，在采購系統(tǒng)開發(fā)線上評價監(jiān)管模塊，利用信息化手段，開展評審專家、社會代理機(jī)構(gòu)履職評價，規(guī)范當(dāng)事人行為，提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

在三年行動首戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，優(yōu)無止‘境’，我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度和更實(shí)舉措優(yōu)化營商環(huán)境?！苯×謴?qiáng)調(diào)說。

綜合施策

助力企業(yè)降本增效

“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，全省財政部門圍繞優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，不斷強(qiáng)化工作措施、創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，確保政府采購政策落實(shí)、落細(xì)、落地，為中小企業(yè)打造更加公平、高效、便捷的發(fā)展環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感?！苯×直硎?。

在持續(xù)助力中小企業(yè)發(fā)展方面，遼寧省繼續(xù)執(zhí)行200萬元以下政府采購項(xiàng)目，原則上專門面向中小企業(yè)采購。對小微企業(yè)報價給予10%—20%的價格扣除優(yōu)惠等政策，提高小微企業(yè)在政府采購活動中的競爭力，促進(jìn)小微企業(yè)獲得更多政府采購合同。鼓勵采購人在與中小微企業(yè)簽訂合同時設(shè)定不低于合同金額40%的預(yù)付款，2023年為中小企業(yè)設(shè)立預(yù)付款47.4億元。免收中小企業(yè)投標(biāo)保證金3.8億元，以電子保函替代保證金2.44億元。優(yōu)化構(gòu)建一體化政府采購金融服務(wù)體系，緩解企業(yè)融資難問題。目前，采購合同融資平臺有15家銀行入駐，上線以來已為供應(yīng)商授信15.43億元。

“習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出新質(zhì)生產(chǎn)力，為東北全面振興課題提供了解決方案，為東北地區(qū)乃至全國創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步明晰了行動方向。”姜小林對記者說，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在創(chuàng)新，為此，遼寧省財政廳積極落實(shí)省委、省政府作出的“堅持創(chuàng)新驅(qū)動促發(fā)展、全面塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢”的戰(zhàn)略部署。

為支持科技創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，遼寧印發(fā)了《遼寧省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（2023版）》，引導(dǎo)采購人采購創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)遼寧工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品在各領(lǐng)域應(yīng)用，推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，結(jié)合公共資源“一網(wǎng)交易”平臺建設(shè)，推進(jìn)遼寧政府采購網(wǎng)電子化平臺優(yōu)化升級。通過系統(tǒng)對接整合，推動省本級集中采購業(yè)務(wù)納入全省政府采購監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省政府采購閉環(huán)管理和全流程電子化交易，全省政府采購實(shí)現(xiàn)全流程無紙化，每年為參與政采活動的企業(yè)減負(fù)近1億元。

推進(jìn)數(shù)字化

賦能營商環(huán)境“蝶變”

“高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今年政府工作報告的一大看點(diǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)之一?！苯×謱τ浾哒f，數(shù)字化進(jìn)程正深刻影響著各行各業(yè)，同樣也推動著政府采購加快向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化的方向發(fā)展，數(shù)字政府采購的蓬勃發(fā)展，推動了政府采購方式和模式的不斷優(yōu)化，采購流程和審批手續(xù)極大簡化，采購信息公開度和透明度顯著提高，政府采購競爭更加公平，營商環(huán)境得以更加優(yōu)化。

在姜小林看來，加快政府采購數(shù)字化發(fā)展，不僅是深化政府采購制度改革的重要任務(wù)，也是遼寧省數(shù)字財政建設(shè)的重要組成部分。隨著政府采購管理統(tǒng)一納入預(yù)算管理一體化平臺，全省政府采購步入“數(shù)字政采”新階段。

據(jù)介紹，2023年以來，遼寧省財政廳以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動政府采購提質(zhì)增效，以數(shù)字賦能提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。建設(shè)政府采購移動應(yīng)用新場景，研發(fā)全新的政府采購移動辦公應(yīng)用系統(tǒng)（手機(jī)APP），全面提升采購便利度。升級400便企熱線等服務(wù)平臺，豐富拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，促進(jìn)了政府采購服務(wù)改善。同時，遼寧省財政廳建設(shè)數(shù)字化電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目電子檔案的全鏈條、結(jié)構(gòu)化管理。探索搭建政府采購遠(yuǎn)程異地評審服務(wù)平臺，解決部分地區(qū)專家不足問題。建設(shè)全省統(tǒng)一的框架協(xié)議采購管理系統(tǒng)，構(gòu)建“執(zhí)行規(guī)則統(tǒng)一、交易過程透明、商品邏輯清晰、合同履約到位”的全新采購交易方式。全省開通遼寧政府采購電子化質(zhì)疑投訴渠道，政府采購質(zhì)疑投訴實(shí)現(xiàn)全程線上辦理，使各方采購當(dāng)事人能夠獲得標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的行政裁決處理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商足不出戶即可“指尖維權(quán)”。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新質(zhì)生產(chǎn)力突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，以高效能、高質(zhì)量為基本要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基本特征，能夠釋放驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新動能。為此，今年遼寧省財政廳將繼續(xù)探索建設(shè)政府采購電子化新場景、加快推動電子證照的應(yīng)用和采購人數(shù)字身份認(rèn)證等，以數(shù)字賦能提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效?！苯×直硎?，面對新形勢、新目標(biāo)，遼寧省財政部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)動員大會精神，在省委、省政府和財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，錨定新時代“六地”目標(biāo)定位，以實(shí)施全面振興新突破三年行動為總牽引，聚焦“八大攻堅”任務(wù)，充分發(fā)揮財政職能作用，切實(shí)提升“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”管理水平，為打好打贏三年行動攻堅之年攻堅之戰(zhàn)貢獻(xiàn)財政力量。

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