大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)（下）

【政采助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)】

大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)（下）

■ 王德

——完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過(guò)建立統(tǒng)一、開放、互信、多元的智慧政府采購(gòu)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)遠(yuǎn)程化、數(shù)字化、智能化，從而縮短采購(gòu)周期，降低采購(gòu)交易成本，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，形成全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)。這需要建立開放的體系構(gòu)架，統(tǒng)一全國(guó)政府采購(gòu)交易平臺(tái)注冊(cè)認(rèn)證；制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易平臺(tái)信息互聯(lián)互通；構(gòu)建互信的安全機(jī)制（業(yè)務(wù)系統(tǒng)注冊(cè)管理、網(wǎng)關(guān)訪問(wèn)控制、認(rèn)證訪問(wèn)控制等），提高電子采購(gòu)平臺(tái)訪問(wèn)和服務(wù)的交互性、便利性和透明度。

——改進(jìn)技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字采購(gòu)?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，“建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐?！惫P者認(rèn)為，數(shù)字采購(gòu)是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分。因此，可以按照“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的思路，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)人工智能在政府采購(gòu)領(lǐng)域的運(yùn)用，制定交易數(shù)據(jù)規(guī)范（對(duì)數(shù)據(jù)源、代碼標(biāo)準(zhǔn)集重新定義），重塑交易流程和環(huán)節(jié)。通過(guò)數(shù)字化分析、流程再造、綜合賦能等手段，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)線上集成化辦理，構(gòu)建采購(gòu)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式，為采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家提供全方位、無(wú)死角、無(wú)障礙的數(shù)字化服務(wù)。

——完善采購(gòu)方式，健全交易機(jī)制。為適應(yīng)國(guó)際上政府采購(gòu)改革發(fā)展方向，建立健全符合市場(chǎng)規(guī)律的交易方式和交易規(guī)則，提高采購(gòu)效率和資金使用效益，筆者認(rèn)為，需要拓展政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)適應(yīng)不同行業(yè)與領(lǐng)域的采購(gòu)方式，鼓勵(lì)“專精特新”企業(yè)發(fā)展；完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式體系，優(yōu)化評(píng)審因素設(shè)置，創(chuàng)新政府采購(gòu)合同管理，健全采購(gòu)工作程序。

——落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向?！渡罨少?gòu)制度改革方案》提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。這需要嚴(yán)格把控采購(gòu)意向公開、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)方式選擇、評(píng)審專家抽取以及合同履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，同時(shí)推動(dòng)采購(gòu)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，以及采購(gòu)管理與預(yù)算一體化工作無(wú)縫銜接等。

——強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管。將采購(gòu)內(nèi)控制度貫穿于政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管的全流程、各環(huán)節(jié)，形成業(yè)務(wù)流程與控制規(guī)則的雙閉環(huán)管理。建立事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析的主動(dòng)預(yù)防監(jiān)管體系以及采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)全過(guò)程跟蹤與管理，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購(gòu)內(nèi)控體系。

——嚴(yán)格成本管控，實(shí)行績(jī)效管理。加強(qiáng)采購(gòu)的全生命周期成本管理。一方面，解決好采購(gòu)交易成本控制問(wèn)題，既包括采購(gòu)人采購(gòu)成本、代理機(jī)構(gòu)成本、供應(yīng)商交易成本等問(wèn)題，也包括采購(gòu)市場(chǎng)主體公平性、采購(gòu)信用體系建設(shè)等制度性成本問(wèn)題；另一方面，要落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理要求，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理與采購(gòu)需求管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)與采購(gòu)履約驗(yàn)收、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用與采購(gòu)問(wèn)題整改等環(huán)節(jié)相結(jié)合，構(gòu)建全方位采購(gòu)預(yù)算績(jī)效管理新格局。

——規(guī)范不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除區(qū)域壁壘。提高數(shù)字化采購(gòu)水平，清除政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，讓采購(gòu)人、供應(yīng)商等在一體化平臺(tái)中平等參與、平權(quán)運(yùn)作、平安交易。

——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育采購(gòu)市場(chǎng)。2023年5月，世界銀行公布了評(píng)估全球商業(yè)和投資環(huán)境的操作性手冊(cè)文件,首次將政府采購(gòu)納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即政府采購(gòu)由原來(lái)的觀察指標(biāo)上升為正式指標(biāo)。筆者認(rèn)為，在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要融入世界經(jīng)濟(jì)大潮，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就必須積極適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的變化，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，依法清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定與做法，加快建立我國(guó)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)的權(quán)利。

（作者系中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心黨委書記）

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