楊蔚林：歐盟政策經(jīng)驗告訴我們什么

目前我國政府采購領(lǐng)域面臨的任務(wù)非常繁重，主要可以分為對內(nèi)、對外兩個方面的問題，前者主要是解決主要針對的是如何完善我國政府采購制度的問題，具體是指政府采購機關(guān)在進行政府采購時所應當遵守的采購程序，屬于制度性、法律性問題。后者則主要針對如何對外開放我國政府采購市場的問題，具體是指哪些政府采購主體在進行哪些政府采購時應當遵守世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》，屬于對外開放的范圍問題，屬于理論性、政策性問題。

與西方發(fā)達國家已經(jīng)具備豐富的對外談判經(jīng)驗和健全的內(nèi)部制度相比較，我國政府采購領(lǐng)域面臨的任務(wù)之所以艱難，其關(guān)鍵在于對內(nèi)、對外兩個方面的工作必須同時進行，而且必須予以高度統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。簡言之，對外方面的開放范圍問題，主要涉及我國的制度安排，需要借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，更加注重的是理論研究和實際調(diào)研；對內(nèi)方面的開放程度問題，主要針對我國現(xiàn)行政府采購制度的進一步完善，需要各級政府采購主管部門及其執(zhí)行機構(gòu)積極探索，認真完善，更加強調(diào)的是實踐和探索。

由于上述兩類問題的性質(zhì)不同，予以解決的路徑和方法亦有所不同。首先宏觀的諸如科技創(chuàng)新問題，從政策目標來看沒有任何問題，然而將其直接制定成為法律則有所不妥，其癥結(jié)在于表達過于直白，技巧不足。歐盟的做法則是在政府采購法律制度之外單列了諸多歐盟宏觀經(jīng)濟干預政策，并巧妙地將其貫穿于政府采購過程之中，例如在評標、議標、定標過程中要強調(diào)某類投標人。其一般方法是，屬于國有企業(yè)的，可以借用歐盟產(chǎn)業(yè)政策；屬于民營企業(yè)的，則可參照歐盟中小企業(yè)政策。如果該企業(yè)不符合上述兩個政策而又必須予以考慮，則可申明其中標屬于歐盟區(qū)域政策的范圍；實在就人格本身沒有文章可做，則轉(zhuǎn)而尋求其他因素，諸如針對企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)行為，可以稱之為歐盟環(huán)保、節(jié)能政策追求的目標，而針對企業(yè)的生產(chǎn)管理行為，典型的例如就業(yè)問題，則可稱之為歐盟社會政策強調(diào)的目標。因此，無論是從“自主”方面針對特定的某一類企業(yè)，還是從“創(chuàng)新”方面強調(diào)某一類行為，均可從歐盟政策方面予以涵蓋，真正體現(xiàn)歐盟政策對其政府采購法律制度的引導作用。

其次，微觀方面的采購價格標準問題，歐盟原先推崇的是“最低報價”，即單一的經(jīng)濟標準，現(xiàn)在則強調(diào)的是“最優(yōu)報價”，即以多項指標形成的綜合標準。這一評標、議標、定標標準的變化，實際上是為了落實上述各項政策目標而進行的程序操作上的準備。因此，歐盟宏觀經(jīng)濟政策與微觀采購操作方法之間的互動顯而易見。

總之，就其對內(nèi)的本質(zhì)而言，歐盟宏觀經(jīng)濟干預政策是歐盟政府采購制度的靈魂。就其對外的作用而言，歐盟相關(guān)政策是歐盟政府采購制度的例外，其政策的工具性是否在于排外尚無定論，但是其工具性能否排外則勿庸置疑?？梢姡嬲龊煤暧^政策與法律制度之間的銜接，不僅需要理論方面的認真研究，而且更重要的是實踐方面的積極探索。

因此，要同時做好這兩個方面的工作則必須強調(diào)理論、實踐兩條腿走路，而真正能夠促進這兩個方面進行溝通、交流則有賴于媒體?！吨袊少張蟆纷鳛槲覈少彽闹髁髅襟w，具備天然的優(yōu)勢，所以，筆者希望這份報紙能夠發(fā)揮橋梁作用，促進理論研究與實踐探索進行良性互動，共同為我國政府采購事業(yè)的建設(shè)和完善建言獻策。(作者系西北政法大學歐盟法研究中心主任)