新時(shí)代政府采購(gòu)支持 科技創(chuàng)新的多重邏輯

【聚焦合作創(chuàng)新采購(gòu)】

新時(shí)代政府采購(gòu)支持   科技創(chuàng)新的多重邏輯

■ 黃民錦

當(dāng)前，新一輪科技創(chuàng)新革命和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化相互交織。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，我們要錨定時(shí)代定位，下好未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的“先手棋”，適時(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新制度，為搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)貢獻(xiàn)政府采購(gòu)力量。

制度邏輯

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，為政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策的制定提供了法理依據(jù)。隨后，一系列辦法相繼出臺(tái)，為政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。2018年，《深化政府采購(gòu)制度改革方案》提出，要強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，落實(shí)支持科技創(chuàng)新政策。2023年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，其中提出要“研究創(chuàng)新合作采購(gòu)方式，通過(guò)首購(gòu)訂購(gòu)等措施，支持外商投資企業(yè)在我國(guó)創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品”。2024年，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求，支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，財(cái)政部研究制定了《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

實(shí)踐邏輯

多年來(lái)，各地不斷探索政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的做法。例如，北京市要求發(fā)揮政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新導(dǎo)向作用，首次投放市場(chǎng)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，政府率先購(gòu)買，不得以商業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)橛捎枰韵拗?。上海市鼓?lì)以競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式實(shí)施首購(gòu)、訂購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)。

盡管我國(guó)在政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新方面不斷探索，但仍存在一些問(wèn)題。一是法律支撐不足?，F(xiàn)行政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例均未對(duì)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新提出具體的規(guī)則指引。同時(shí)，現(xiàn)階段政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的政策，散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等法律法規(guī)中，且多為宏觀性和原則性規(guī)定，導(dǎo)致在具體適用時(shí)會(huì)不可避免地出現(xiàn)理解不一、可操作性差等問(wèn)題。

二是政策效用有待增強(qiáng)。雖然各地在積極推動(dòng)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新，但在實(shí)踐中，采購(gòu)人采購(gòu)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的積極性、主動(dòng)性并不強(qiáng)?？陀^上，這受限于政策適用范圍偏窄（目前未包括國(guó)有企業(yè)及藥品采購(gòu)）。因此，政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策仍有較大的上升空間。

三是相關(guān)政策理論研究不深入。筆者認(rèn)為，業(yè)內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策的討論，更多的是著眼于支持中小微企業(yè)，研究成果偏于應(yīng)用，而對(duì)政策與制度的解讀、闡釋等，缺乏具有重大影響的研究成果，導(dǎo)致基于學(xué)術(shù)的理論供給不足。

未來(lái)邏輯

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。同年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？梢哉f(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，為優(yōu)化和完善政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新提供了新的契機(jī)。

——加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，強(qiáng)化政策協(xié)同?？萍紕?chuàng)新是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，從頂層設(shè)計(jì)、中層謀劃和底層操作上對(duì)其作出中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和政策安排。在頂層設(shè)計(jì)方面，一是制定專門的政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的辦法，以法律的確定性來(lái)解決科技創(chuàng)新的不確定性。這一點(diǎn)在《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》中得到了很好的印證。二是加快推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂進(jìn)程，增強(qiáng)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的政策力度。三是制定政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，包括但不限于明確政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)（包括分類指標(biāo)與測(cè)量指標(biāo)）、評(píng)價(jià)規(guī)則等內(nèi)容，做好政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的政策效能評(píng)估。在中層謀劃方面，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止政策集成“合成謬誤”和“分解謬誤”，讓科技創(chuàng)新的關(guān)鍵變量成為重要增量。在底層操作上，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)需求、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。

——做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作。密切關(guān)注并及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)政策實(shí)施運(yùn)行情況，收集整理并適時(shí)發(fā)布相關(guān)典型案例。同時(shí)，對(duì)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，及時(shí)將其上升為頂層設(shè)計(jì)，并予以復(fù)制推廣。換言之，通過(guò)立法將地方政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐和原則性成果法治化、制度化。

——靈活運(yùn)用采購(gòu)方式。根據(jù)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)創(chuàng)新主體的不同階段，分別采取不同的采購(gòu)方案。在創(chuàng)新主體研發(fā)階段，可采用溢價(jià)采購(gòu)策略，給予高于市場(chǎng)的采購(gòu)訂單。在創(chuàng)新主體推廣階段，可通過(guò)帶量采購(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣。此外，綜合運(yùn)用加分等方式，優(yōu)先采購(gòu)具有創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

（作者系全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)個(gè)人理事）

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