歐盟將首次調(diào)用國(guó)際采購(gòu)文書開展調(diào)查

歐盟將首次調(diào)用國(guó)際采購(gòu)文書開展調(diào)查

本報(bào)訊 近日，歐盟將首次調(diào)用國(guó)際采購(gòu)文書（International Procurement Instrument，以下簡(jiǎn)稱IPI)，擬對(duì)中國(guó)醫(yī)療器材采購(gòu)啟動(dòng)調(diào)查，以期消除人們對(duì)中國(guó)政府偏袒本土供應(yīng)商的擔(dān)憂，確保其公共采購(gòu)市場(chǎng)的公平與開放。

據(jù)了解，IPI的提出最早可追溯到2012年3月。當(dāng)時(shí)，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，無論是在《政府采購(gòu)協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡(jiǎn)稱GPA）中，還是與第三方國(guó)家的雙邊、多邊協(xié)議中，歐盟均開放了相當(dāng)廣泛的公共采購(gòu)市場(chǎng)。但同為GPA成員國(guó)的美國(guó)和日本，公共采購(gòu)市場(chǎng)的開放程度遠(yuǎn)低于歐盟。同時(shí)，歐盟的重要經(jīng)濟(jì)伙伴如中國(guó)、巴西、印度和土耳其等國(guó)尚未加入GPA。此外，新興經(jīng)濟(jì)體在建筑、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的高速發(fā)展給歐盟企業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)?；诖耍瑲W盟委員會(huì)認(rèn)為，有必要采取具有戰(zhàn)略性的政策，以保護(hù)歐盟企業(yè)免受不公平待遇。2012年版IPI草案也由此應(yīng)運(yùn)而生。2016年，歐盟委員會(huì)在2012年版IPI草案的基礎(chǔ)上作了相應(yīng)修訂。2021年，歐盟27個(gè)成員國(guó)首次在IPI適用的意見上達(dá)成共識(shí)。2022年，歷經(jīng)十年的磋商和醞釀，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)正式通過了IPI法案。

IPI法案包括序言共四章。其中，第二章為關(guān)鍵條款，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)第三國(guó)的調(diào)查和協(xié)商程序、IPI調(diào)整措施，以及訂約主體豁免和例外情況等。例如，當(dāng)調(diào)查證實(shí)了限制性措施或做法的存在，而與有關(guān)國(guó)家的磋商并沒有導(dǎo)致令人滿意的糾正，或當(dāng)有關(guān)第三國(guó)拒絕參與磋商進(jìn)程時(shí)，歐盟委員會(huì)為了符合歐盟的利益，應(yīng)采取調(diào)整結(jié)果、排除投標(biāo)或其組合的調(diào)整措施。但調(diào)整措施僅適用于估計(jì)價(jià)值超過門檻條件的公共采購(gòu)程序。其中，對(duì)于工程和特許權(quán)項(xiàng)目，其估計(jì)價(jià)值應(yīng)等于或超過1500萬歐元（扣除增值稅）；對(duì)于貨物和服務(wù)項(xiàng)目，其估計(jì)價(jià)值應(yīng)等于或超過500萬歐元（扣除增值稅）。如果歐盟委員會(huì)認(rèn)為第三國(guó)采取了令人滿意的糾正措施，可以消除或補(bǔ)救對(duì)歐盟經(jīng)營(yíng)者貨物或服務(wù)進(jìn)入該第三國(guó)公共采購(gòu)或特許市場(chǎng)的損害，或者第三國(guó)承諾取消有關(guān)限制性措施或做法，歐盟委員會(huì)可以撤銷IPI措施或暫停其適用。同時(shí)，如果歐盟委員會(huì)事后認(rèn)為第三國(guó)所采取的糾正行動(dòng)或承諾已被撤銷、中止或不適當(dāng)?shù)貓?zhí)行，應(yīng)公開其調(diào)查結(jié)果，并立即恢復(fù)IPI措施。由此可以看出，從決定到撤銷、暫停與恢復(fù)，IPI相關(guān)條款為歐盟實(shí)際執(zhí)行法案預(yù)留了適當(dāng)彈性，也為與第三國(guó)繼續(xù)談判并達(dá)成協(xié)議保留了一定的空間。正因此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，眼下的結(jié)果并非板上釘釘。

（編譯/張舒慧）

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