持續(xù)推動改革創(chuàng)新讓價格從可比到可控

【一線思考】

持續(xù)推動改革創(chuàng)新讓價格從可比到可控

——關(guān)于現(xiàn)行政府采購存在的問題分析與破解探索

■ 田晉

政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。建立和推行政府采購制度，有利于規(guī)范財政支出管理，提高財政資金的使用效益，進一步促進廉政建設(shè)工作。從1996年開始試點到1998年全面啟動，再到2003年政府采購法開始實施，我國政府采購制度逐漸步入法治化管理軌道，沿著擴面增量和規(guī)范管理的主線穩(wěn)步推進，走出了一條從無到有、從點到面、從小到大的具有中國特色的政府采購制度改革之路。特別是近年來，政府采購制度不斷完善，政府采購活動日漸規(guī)范，政府采購工作成效較為顯著，但也隨之出現(xiàn)了一些諸如質(zhì)次價高、程序復(fù)雜和片面追求最低價中標而影響采購質(zhì)效等現(xiàn)實問題，嚴重影響了政府采購的形象。對此，本文試圖分析現(xiàn)行政府采購存在的問題及原因，并探索其破解之道。

切診把脈 找準癥結(jié)

政府采購的設(shè)計初衷是為了規(guī)范財政支出管理，提高財政資金的使用效益，并通過宏觀調(diào)控手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。如果質(zhì)次價高問題嚴重，調(diào)控效果就會大打折扣。

——政府采購出現(xiàn)質(zhì)次的原因分析。一是采購需求制定不細致、不到位。采購單位開展政府采購活動，在很大程度上是因為日常工作需要，或者某項具體履職行為的要求。在大多數(shù)情況下，采購經(jīng)辦人員對工作情況和任務(wù)十分了解，但對具體的采購標的僅限于會使用卻不熟知，可能會導(dǎo)致簡單粗略地制定采購需求。同時，若采用的是最低價評標法，加上價格是決定性因素，則某些供應(yīng)商便會有機可乘，即提供最低標準卻符合參數(shù)要求的產(chǎn)品來謀求中標。如此一來，采購結(jié)果可能與預(yù)期存在較大差距。例如，有些采購經(jīng)辦人員可以熟練使用電腦，但并不了解電腦的詳細參數(shù)，于是在簡單咨詢他人后，就草草出具了一份采購參數(shù)。某些供應(yīng)商為了以最低價格謀求中標（成交），便會盡可能地降低電腦配置來節(jié)約成本，最后導(dǎo)致采購人采購的電腦出現(xiàn)質(zhì)次不滿意的情況。

二是部分采購單位對履約驗收不重視、不嚴格。政府采購政策實施多年來，鮮少出現(xiàn)政府采購履約驗收不合格的情況。筆者認為，這本身就不是一個好現(xiàn)象。如果履約驗收都合格且符合采購要求，那為何會出現(xiàn)令人詬病的質(zhì)次現(xiàn)象。這無形之中說明了部分采購單位并沒有認真負責地進行驗收，僅僅是程序性地組織履約驗收活動，完成驗收工作，簽訂政府采購合同，甚至存在不驗只簽的情況，最終導(dǎo)致采購結(jié)果不符合要求或者與預(yù)期效果差距較大。

——政府采購出現(xiàn)價高的原因分析。一是采購項目預(yù)算編制不合理。采購預(yù)算編制應(yīng)當充分考慮采購需求、質(zhì)量、數(shù)量、價格、時間等多方面因素，但在實際操作中，有些部門或單位的采購預(yù)算編制過于粗略、不夠科學(xué)合理。這不僅在一定程度上提高了采購項目的成交價格，而且也可能無法保證采購質(zhì)量，進而浪費了財政資金。

二是政府采購本身相對特殊。其一，政府采購設(shè)計之初對照的是市場平均價格，而非市場最低價格。因此，政府采購的價格一般會處于市場價格的中段。其二，政府采購的成交價格在很大程度上取決于參與投標的供應(yīng)商。如果都是大型企業(yè)，則相對來說服務(wù)好、價格高。如果價格優(yōu)惠的供應(yīng)商因信息獲取不及時等原因未參與采購活動，則最終的成交價格并不會低。其三，政府采購對保修年限普遍要求為3年以上、隨時上門服務(wù)等。相較于零售市場的商品和服務(wù)，這些要求明顯較高，無疑會增加采購成本。

開具處方 精準施策

要充分發(fā)揮政府采購政策功能，必須以支持經(jīng)濟發(fā)展為著力點，進一步改革政府采購制度。為此，筆者結(jié)合所在地的有關(guān)措施，提出以下建議。

——進一步降低政府采購成本。一是實現(xiàn)政府采購事項“一網(wǎng)通辦、全程在線”功能。按照財政部“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的建設(shè)目標和總體要求，上線啟用包含監(jiān)管部門、采購單位、代理機構(gòu)和供應(yīng)商等所有主體、涵蓋政府采購全流程、覆蓋市縣全域的電子化政府采購平臺，將編制采購預(yù)算、電子開評標、簽訂采購合同、驗收支付貨款等事項實現(xiàn)全流程電子化在線辦理。供應(yīng)商無需制作紙質(zhì)文件，也無需派人赴異地參與采購，在線即可免費獲取采購文件、參與采購活動。這些舉措在方便各采購主體的同時，也進一步降低了采購人的采購成本。

二是取消不合理收費事項，降低收費標準。為緩解供應(yīng)商資金壓力、充分激發(fā)市場活力，可大力開展政府采購保證金清退工作。無論是違規(guī)收取的質(zhì)量保證金，還是逾期未退還的投標保證金與履約保證金，一律限時清退并規(guī)定不得再次違規(guī)收取或逾期退還。與此同時，還可結(jié)合優(yōu)化政府采購營商環(huán)境和穩(wěn)定經(jīng)濟一攬子政策機遇，出臺相關(guān)政策，穩(wěn)步推進免收保證金工作。

——進一步促進政府采購競爭。一是大力推行政府采購意向公開工作。為進一步提高政府采購?fù)该鞫?，讓更多的供?yīng)商積極參與采購活動，應(yīng)積極推行采購意向公開工作，保證每個采購項目都能有更多供應(yīng)商參與競爭。此外，還應(yīng)注意采購意向公開的具體內(nèi)容，包括采購需求概況、時限、規(guī)格等，避免制度流于形式。

二是主動發(fā)揮政府采購政策功能。以支持中小企業(yè)發(fā)展為例，應(yīng)嚴格按照財政部有關(guān)要求，采取預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，不折不扣地落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策，提高中小企業(yè)參與政府采購的份額占比。在持續(xù)完善、優(yōu)化政策的同時，還應(yīng)切實解決中小企業(yè)面臨的實際問題，依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動，促進中小企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

——進一步提高政府采購質(zhì)量。一是持續(xù)加強政府采購需求管理。以《政府采購需求管理辦法》為主要內(nèi)容，采用線上線下相結(jié)合的方式組織采購單位開展采購培訓(xùn)工作，在解讀政策的同時，進一步提升采購單位制定采購需求的能力。此外，可積極與其他先進地市對接，共同探索建立政府采購需求模板，在滿足政策法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，進一步簡化政府采購程序。

二是持續(xù)加強政府采購履約驗收環(huán)節(jié)。進一步夯實采購人主體責任，要求采購人嚴格按照政府采購合同確定的履約驗收方案，對約定事項或采購內(nèi)容逐一逐項進行驗收，并記錄好檢測、驗收情況，出具驗收報告。特別是涉及民生、影響較大或技術(shù)復(fù)雜的采購項目，采購人應(yīng)聘請第三方專業(yè)機構(gòu)或者受益對象參與驗收過程，并依法公示驗收情況和結(jié)果。同時，嚴格把控資金支付關(guān)，對未經(jīng)履約驗收的項目，不得辦理資金支付手續(xù)，以期進一步把好政府采購質(zhì)量關(guān)。

改革創(chuàng)新 實現(xiàn)突破

政府采購如何適應(yīng)時代發(fā)展，融入歷史進程，從而實現(xiàn)深化改革和可持續(xù)發(fā)展，是擺在每一級采購監(jiān)管部門面前的一道考題。筆者認為，要想改變長期以來的傳統(tǒng)管理模式，必須吸收和利用一切優(yōu)秀的管理經(jīng)驗與管理技術(shù)。例如，在政府采購預(yù)算編制和下達中，時常會遇到項目預(yù)算如何編制以及編制多少比較合適的問題。換言之，這既要滿足采購項目需求，又不能造成預(yù)算虛高，浪費財政資金。結(jié)合前面提到的采購預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象，如不及時解決，將在一定程度上影響政府采購過程，造成采購質(zhì)次價高的情況發(fā)生。

在當前互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)融入經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，也將逐漸成為新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。政府采購作為財政工作的重要組成部分，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級也勢在必行。因此，筆者認為，可以借著這股“東風(fēng)”，積極貫徹“智能財政和數(shù)字財政”的理念，充分利用大數(shù)據(jù)來解決政府采購中的問題，讓“行業(yè)連起來、項目做起來、數(shù)據(jù)用起來”成為新常態(tài)。例如，將歷年來的政府采購數(shù)據(jù)嵌入大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實現(xiàn)匯總分析。

如此一來，可以實現(xiàn)三個突破：一是政府采購預(yù)算更加精準。匯總分析同類采購項目的預(yù)算價格和中標（成交）價格，進而計算出預(yù)算均價，甚至是同類產(chǎn)品的中標（成交）均價。此時，采購單位在編制政府采購預(yù)算時就有了參考，預(yù)算管理部門下達預(yù)算額度時也有了依據(jù)，促使政府采購預(yù)算更加精細、準確。

二是政府采購價格更加精準。不僅僅局限于已有的采購項目，還可以考慮引入外部價格對同類產(chǎn)品的中標（成交）價格進行比對。將采購價格和市場主流價格及中標（成交）均價進行數(shù)據(jù)比對，可在一定程度上預(yù)警或大幅減少“天價采購”行為，進而降低政府采購成本。

三是政府采購需求更加精準。將政府采購?fù)愴椖堪茨K錄入大數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)后，在一定程度上還可以為采購需求標準化、規(guī)范化提供支撐。例如，要想比對同類采購項目的價格，則需在相同的參數(shù)情況下。當大量的項目數(shù)據(jù)被錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，便可以歸總出共性的項目參數(shù)，再將這些參數(shù)歸納整理為此類采購項目的需求模板，從而實現(xiàn)政府采購需求標準化的目的。

總之，深化政府采購制度改革，要保持持續(xù)的改革創(chuàng)新態(tài)勢，讓政府采購價格從最初的可比到真正的可控，使財政資金的使用更加符合市場經(jīng)濟要求，更加契合經(jīng)濟發(fā)展大局，進而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

（作者單位：山西省陽泉市財政局）

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