政采新方式為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能

政采頭條

財政部出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》

政采新方式為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能

本報訊 記者樂佳超報道 財政部日前出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在公開招標等七種采購方式之外，增設(shè)一種新的采購方式——合作創(chuàng)新采購方式，以完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，進一步發(fā)揮政府采購從需求端對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支持作用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能?！稌盒修k法》自6月1日起施行。

《暫行辦法》明確，合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有實質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒有實質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不屬于規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。

《暫行辦法》圍繞創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理作了規(guī)范，體現(xiàn)了既對供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過“共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險”“共同開拓初始市場”鼓勵供應(yīng)商參與研發(fā)活動“兩給兩共”的特點，有利于更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。訂購是指采購人提出研發(fā)目標，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險的活動。采購人應(yīng)當(dāng)組建談判小組，負責(zé)供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動。國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門選擇首購產(chǎn)品中的重點產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購需求標準，推薦在政府采購中使用；對涉及國家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以實行強制采購。

在研發(fā)合同管理方面，《暫行辦法》明確，研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、迭代升級以及首購交付的期限，一般不得超過兩年，屬于重大合作創(chuàng)新采購項目的，不得超過三年。研發(fā)合同為成本補償合同。成本補償?shù)姆秶ü?yīng)商在研發(fā)過程中實際投入的設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費以及間接費用等。采購人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付研發(fā)成本補償費用和激勵費用。采購人應(yīng)當(dāng)向首購產(chǎn)品供應(yīng)商支付預(yù)付款用于創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造。預(yù)付款金額不得低于首購協(xié)議約定的首購總金額的30%。在研發(fā)合同履行中，因市場已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類產(chǎn)品等情形，采購人認為研發(fā)合同繼續(xù)履行沒有意義的，應(yīng)當(dāng)及時通知研發(fā)供應(yīng)商終止研發(fā)合同，并按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補償費用。因出現(xiàn)無法克服的技術(shù)困難，致使研發(fā)失敗或者部分失敗的，研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時通知采購人終止研發(fā)合同，并采取適當(dāng)補救措施減少損失，采購人按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補償費用。因研發(fā)供應(yīng)商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的，采購人可以解除研發(fā)合同，研發(fā)供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

對于合作創(chuàng)新采購方式的適用范圍，《暫行辦法》規(guī)定，采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務(wù)，并且具有三種情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購，三種情形包括市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破的；以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

在需求管理方面，《暫行辦法》提出，采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)當(dāng)開展市場調(diào)研和專家論證，科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購項目的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。合作創(chuàng)新采購除只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購以外，采購人應(yīng)當(dāng)通過公開競爭確定研發(fā)供應(yīng)商。合作創(chuàng)新采購的研發(fā)活動應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)進行。

   為了推動中小企業(yè)更好地參與創(chuàng)新研發(fā)，《暫行辦法》強調(diào)，采購人開展合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設(shè)置采購包，專門面向中小企業(yè)采購；對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動。預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的合作創(chuàng)新采購項目，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確按照研發(fā)合同成本補償規(guī)定分擔(dān)風(fēng)險。此外，《暫行辦法》還鼓勵有研發(fā)能力的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類供應(yīng)商積極參與，要求除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，采購人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購活動。

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