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合作創(chuàng )新采購的性質(zhì)與程序性規制

欄目: 政采要聞,全國政采新聞聯(lián)播,電子報 時(shí)間:2024-05-06 20:00:20 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

合作創(chuàng )新采購的性質(zhì)與程序性規制

■ 王周歡

《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng )新辦法》)提出了諸多新的概念和新的術(shù)語(yǔ),其程序性規范文件多、環(huán)節多,更為嚴謹也更為復雜。正確理解法規是適用法規的前提,對于法條的理解應當探究立法的本意,而非僅局限于文義本身,本文就合作創(chuàng )新采購的性質(zhì)進(jìn)行探析,同時(shí),從實(shí)務(wù)操作層面梳理相關(guān)文件和程序性規范。

合作創(chuàng )新采購的性質(zhì)與合作方權利義務(wù)關(guān)系

《創(chuàng )新辦法》第二條明確界定了合作創(chuàng )新采購與創(chuàng )新產(chǎn)品的定義,合作創(chuàng )新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā),共擔研發(fā)風(fēng)險,并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品的采購方式。

產(chǎn)品創(chuàng )新主要有自主創(chuàng )新、合作創(chuàng )新兩種方式,自主創(chuàng )新是指企業(yè)通過(guò)自身的研發(fā)產(chǎn)生技術(shù)突破,攻破技術(shù)難關(guān),達到預期的目標;合作創(chuàng )新是指企業(yè)間或企業(yè)、科研機構、高等院校之間的聯(lián)合創(chuàng )新行為?!秳?chuàng )新辦法》所界定的合作創(chuàng )新,其重要的特征是基于采購人與研發(fā)供應商之間的合作關(guān)系,合作創(chuàng )新采購是采購人通過(guò)競爭程序確定研發(fā)供應商共同實(shí)施研發(fā),共擔研發(fā)風(fēng)險,并由采購人購買(mǎi)創(chuàng )新產(chǎn)品的采購活動(dòng),并非單純的采購活動(dòng),故其采購程序較為復雜,現行《中華人民共和國政府采購法》規定的采購方式難以完全適用。

合作創(chuàng )新采購的程序分為訂購和首購兩個(gè)階段?!秳?chuàng )新辦法》第二條規定,在訂購階段,采購人提出研發(fā)目標,與供應商合作研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風(fēng)險;在首購階段,采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品,按照研發(fā)合同約定采購一定數量或者一定金額相應產(chǎn)品。這是以政府應用需求為導向、以公平競爭及采購人與供應商風(fēng)險共擔為基礎的創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和應用推廣一體化管理的新型機制。故而,合作創(chuàng )新采購是一種全新的政府采購方式。

合作創(chuàng )新采購的實(shí)質(zhì)性特征在于合作,不能簡(jiǎn)單認為訂購是采購人向供應商購買(mǎi)研發(fā)服務(wù)。采購人和研發(fā)供應商之間形成的關(guān)系是合作關(guān)系而非是服務(wù)關(guān)系。應以合作關(guān)系界定雙方的權利和義務(wù)。

民法典規定,技術(shù)開(kāi)發(fā)合同,是指當事人之間就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新品種或者新材料及其系統的研究開(kāi)發(fā)所訂立的合同。其開(kāi)發(fā)類(lèi)型包括委托開(kāi)發(fā)合同和合作開(kāi)發(fā)合同。在委托開(kāi)發(fā)合同中,委托人應當按照約定支付研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費和報酬,提供技術(shù)資料,提出研究開(kāi)發(fā)要求,完成協(xié)作事項,接受研究開(kāi)發(fā)成果;研究開(kāi)發(fā)人應當按照約定制定和實(shí)施研究開(kāi)發(fā)計劃,合理使用研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費,按期完成研究開(kāi)發(fā)工作,交付研究開(kāi)發(fā)成果,提供有關(guān)的技術(shù)資料和必要的技術(shù)指導,幫助委托人掌握研究開(kāi)發(fā)成果。在合作開(kāi)發(fā)合同中,合作雙方應當按照約定進(jìn)行投資,包括以技術(shù)進(jìn)行投資,分工參與研究開(kāi)發(fā)工作,協(xié)作配合研究開(kāi)發(fā)工作。

那么,在政府采購合作創(chuàng )新采購中,采購人的主要工作:一是開(kāi)展市場(chǎng)調研和專(zhuān)家論證,科學(xué)設定合作創(chuàng )新采購項目的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限,制定采購方案(《創(chuàng )新辦法》第七條、第十二條);二是組建談判小組,發(fā)布合作創(chuàng )新采購公告邀請供應商參與概念交流(《創(chuàng )新辦法》第十五條、第十六條);三是談判小組集中與所有通過(guò)資格審查的供應商共同進(jìn)行創(chuàng )新概念交流,采購人根據創(chuàng )新概念交流結果,形成研發(fā)談判文件(《創(chuàng )新辦法》第十七條、第十八條);四是采購人邀請供應商參與研發(fā)競爭談判,采購人確定研發(fā)供應商并與之簽訂研發(fā)合同(《創(chuàng )新辦法》第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條);五是采購人組織談判小組與研發(fā)供應商進(jìn)行研發(fā)中期談判,根據研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結果支付研發(fā)成本補償費用(《創(chuàng )新辦法》第二十四條);六是對于研發(fā)供應商提交的最終定型的創(chuàng )新產(chǎn)品和符合條件的樣品,采購人應當按照研發(fā)合同約定的驗收方法與驗收標準開(kāi)展驗收(《創(chuàng )新辦法》第二十五條);七是采購人按照研發(fā)合同約定開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品首購(《創(chuàng )新辦法》第二十六條)。

供應商的主要工作:一是按照合作創(chuàng )新采購公告提交參與合作創(chuàng )新采購申請文件(《創(chuàng )新辦法》第十六條);二是參與創(chuàng )新概念交流(《創(chuàng )新辦法》第十七條);三是根據研發(fā)談判文件編制響應文件,參與談判并按照最終談判文件提交最終響應文件,成交后與采購人簽訂研發(fā)合同(《創(chuàng )新辦法》第二十條、第二十一條);四是研發(fā)中期,在每一階段約定期限到期后,研發(fā)供應商應當提交成果報告和成本說(shuō)明,參與研發(fā)中期談判(《創(chuàng )新辦法》第二十四條);五是提交的最終定型的創(chuàng )新產(chǎn)品(《創(chuàng )新辦法》第二十五條);六是首購產(chǎn)品報價(jià)與簽訂首購協(xié)議,按照研發(fā)合同約定提供首購產(chǎn)品迭代升級服務(wù)(《創(chuàng )新辦法》第二十六條、第二十七條)。

基于合作關(guān)系,采購人與供應商應當明確雙方的權利和義務(wù),根據上述采購人與供應商的工作內容,在合作創(chuàng )新采購中,采購人的主要義務(wù)是確定合作創(chuàng )新目標、支付成本補償費用、激勵費用和首購金額、研發(fā)中期談判、創(chuàng )新產(chǎn)品驗收,以及實(shí)施首購等,而供應商的主要義務(wù)按照研發(fā)合同實(shí)施研發(fā)活動(dòng)、提交中期成果參與中期談判、提交最終定型的創(chuàng )新產(chǎn)品,以及提交首購產(chǎn)品并提供首購產(chǎn)品迭代升級服務(wù)等。

科技創(chuàng )新過(guò)程充滿(mǎn)各種風(fēng)險,基于合作關(guān)系,合作雙方應當是共同研發(fā)、共擔風(fēng)險,不論研發(fā)成敗與否,采購人都應當按照研發(fā)合同的約定支付成本補償費用,創(chuàng )新成功了,采購人除支付成本補償費用外,還要支付首購金額購買(mǎi)首購產(chǎn)品。所以,采購人的成本補償費用不是簡(jiǎn)單購買(mǎi)研發(fā)供應商的服務(wù),而是為落實(shí)國家鼓勵科技創(chuàng )新政策必要的財政資金安排。在國際上,很多國家都通過(guò)政府采購支持創(chuàng )新,一些國家還制定了創(chuàng )新采購的目標,將其公共采購預算的5%用于研發(fā)和創(chuàng )新。

合作創(chuàng )新采購文件與程序性規范

——確定研發(fā)目標與制定采購方案。《創(chuàng )新辦法》第七條規定,采購人在開(kāi)展合作創(chuàng )新采購前,應當開(kāi)展市場(chǎng)調研和專(zhuān)家論證,科學(xué)設定合作創(chuàng )新采購項目的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。

采購人可以通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調查等方式開(kāi)展市場(chǎng)調研,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、科技發(fā)展水平、供應商研發(fā)能力、知識產(chǎn)權現狀,研發(fā)所需的設備與材料等以明確研發(fā)目標。

研發(fā)目標的核心是確定最低研發(fā)目標和最高研發(fā)費用。最低研發(fā)目標包括創(chuàng )新產(chǎn)品的主要功能、性能,主要服務(wù)內容、服務(wù)標準及其他產(chǎn)出目標。最高研發(fā)費用包括該項目用于研發(fā)成本補償的費用和創(chuàng )新產(chǎn)品的首購費用,還可以設定一定的激勵費用。合作創(chuàng )新采購在訂購階段由采購人對參與研發(fā)的供應商進(jìn)行研發(fā)成本的補償,通過(guò)建立創(chuàng )新激勵機制克服風(fēng)險厭惡情緒。在首購階段采購人支付首購費用。確定最高研發(fā)費用需要采購人對研發(fā)供應商在研發(fā)過(guò)程中實(shí)際投入的設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費以及間接費用等進(jìn)行科學(xué)合理地預估。

采購人根據市場(chǎng)調研情況與確定的研發(fā)目標制定采購方案,《創(chuàng )新辦法》第十二條規定了采購方案包括的內容,重點(diǎn)是創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場(chǎng)景和研發(fā)期限;給予研發(fā)成本補償的成本范圍及該項目用于研發(fā)成本補償的費用限額;研發(fā)風(fēng)險分析和風(fēng)險管控措施等。

——創(chuàng )新概念交流與編制研發(fā)談判文件。《創(chuàng )新辦法》第三章規定了訂購程序,訂購程序分為創(chuàng )新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和創(chuàng )新產(chǎn)品驗收等四個(gè)環(huán)節。

創(chuàng )新概念交流是訂購程序的首要環(huán)節?!秳?chuàng )新辦法》第十七條規定,談判小組集中與所有通過(guò)資格審查的供應商共同進(jìn)行創(chuàng )新概念交流,交流內容包括創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場(chǎng)景及采購方案的其他相關(guān)內容。

創(chuàng )新產(chǎn)品具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng )新,包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。在研發(fā)活動(dòng)實(shí)施前,研發(fā)方案所涉及的新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法等概念,通過(guò)交流論證其可行性,故稱(chēng)之為創(chuàng )新概念交流。其交流的形式是談判小組集中與所有的供應商共同進(jìn)行創(chuàng )新概念交流。創(chuàng )新概念交流的目的是論證創(chuàng )新方案的可行性,采購人根據創(chuàng )新概念交流結果,編制研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件是合作創(chuàng )新采購的重要文件,是供應商編制響應文件和進(jìn)行研發(fā)談判的依據。

《創(chuàng )新辦法》第十八條規定了研發(fā)談判文件的重點(diǎn)內容:一是創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場(chǎng)景、研發(fā)期限及有關(guān)情況說(shuō)明。二是給予單個(gè)研發(fā)供應商的研發(fā)成本補償的成本范圍和限額,另設激勵費用的,明確激勵費用的金額。三是評審方法、評審因素與評審標準,評審因素主要包括供應商研發(fā)方案,供應商提出的研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額的報價(jià),研發(fā)完成時(shí)間,創(chuàng )新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案等。其中,供應商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十。四是各階段研發(fā)成本補償的成本范圍和金額、標志性成果的響應要求。所謂標志性成果,包括形成創(chuàng )新產(chǎn)品的詳細設計方案、技術(shù)原理在實(shí)驗室環(huán)境獲得驗證通過(guò)、創(chuàng )新產(chǎn)品的關(guān)鍵部件研制成功、生產(chǎn)出符合要求的模型樣機以及創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)采購人試用和履約驗收等。

——研發(fā)競爭談判與研發(fā)合同。研發(fā)競爭談判是主要環(huán)節,在研發(fā)競爭談判環(huán)節由談判小組與相應供應商根據談判文件確定的事項進(jìn)行談判,由采購人確定研發(fā)供應商并與之簽訂研發(fā)合同。該環(huán)節有以下五個(gè)步驟。

第一步:采購人向供應商發(fā)出研發(fā)談判文件。《創(chuàng )新辦法》第十九條規定,采購人應當向所有參與創(chuàng )新概念交流的供應商提供研發(fā)談判文件,邀請其參與研發(fā)競爭談判。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于十個(gè)工作日。

第二步:供應商編制并提交響應文件。《創(chuàng )新辦法》第二十條規定,供應商應當根據研發(fā)談判文件編制響應文件,對研發(fā)談判文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應。

響應文件的重點(diǎn)內容:一是研發(fā)方案,供應商的研發(fā)方案包括研發(fā)產(chǎn)品預計能實(shí)現的功能、性能,服務(wù)內容、服務(wù)標準及其他產(chǎn)出目標;研發(fā)擬采用的技術(shù)路線(xiàn)及其優(yōu)勢;可能出現的影響研發(fā)的風(fēng)險及其管控措施;研發(fā)團隊組成、團隊成員的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗;研發(fā)進(jìn)度安排和各階段標志性成果說(shuō)明等。二是響應報價(jià),供應商應當對研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額分別報價(jià),且各自不得高于研發(fā)談判文件規定的給予單個(gè)研發(fā)供應商的研發(fā)成本補償限額和首購費用。首購產(chǎn)品金額除創(chuàng )新產(chǎn)品本身的購買(mǎi)費用以外,還包括創(chuàng )新產(chǎn)品未來(lái)一定期限內的運行維護等費用。

第三步:研發(fā)競爭談判。競爭談判的方式是談判小組集中與單一供應商分別進(jìn)行談判?!秳?chuàng )新辦法》第二十一條規定了談判的主要內容。在談判中,談判小組可以根據談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判文件有關(guān)內容,但不得降低最低研發(fā)目標、提高最高研發(fā)費用,也不得改變談判文件中的主要評審因素及其權重。

合作創(chuàng )新談判是一個(gè)復雜的過(guò)程,在談判過(guò)程中談判小組可以對相關(guān)內容進(jìn)行細化調整。在談判結束后,談判小組根據談判結果,確定最終的談判文件,并以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應商。供應商按要求提交最終響應文件,談判小組給予供應商的響應時(shí)間應當不少于五個(gè)工作日。

研發(fā)競爭談判不同于一般采購項目的競爭談判或磋商,在談判結束后不是讓供應商做出最后報價(jià),而是由談判小組確定最后談判文件,要求供應商在規定時(shí)間內提交最終響應文件。因具備研發(fā)能力的供應商相對較少,所以,提交最終響應文件的供應商只有兩家或者一家的,可以繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。

第四步:綜合評審與確定研發(fā)供應商。研發(fā)競爭談判采取綜合評審法,評審的核心是研發(fā)方案,所以可以采取兩階段評審法,《創(chuàng )新辦法》第二十二條規定,談判小組根據談判文件規定,可以對供應商響應文件的研發(fā)方案部分和其他部分采取兩階段評審,先評審研發(fā)方案部分,對研發(fā)方案得分達到規定名次的,再綜合評審其他部分,按照總得分從高到低排序,確定成交候選人。

《創(chuàng )新辦法》第二十三條規定,采購人根據談判文件規定的研發(fā)供應商數量和談判小組推薦的成交候選人順序,確定研發(fā)供應商,研發(fā)供應商數量最多不得超過(guò)三家。確定多家供應商參與研發(fā)可以促進(jìn)競爭,并探索不同的解決方案。同時(shí),也考慮研發(fā)過(guò)程存在的風(fēng)險,在研發(fā)中期談判中未達到中期目標的研發(fā)供應商將被淘汰,如果只確定一家可能導致創(chuàng )新采購的失敗,而超過(guò)三家將導致研發(fā)成本的增加。

第五步:簽訂研發(fā)合同。研發(fā)談判的目的是確定研發(fā)供應商,并與之簽訂研發(fā)合同,采購人應當根據研發(fā)談判文件的所有實(shí)質(zhì)性要求以及研發(fā)供應商的響應文件簽訂研發(fā)合同。

《創(chuàng )新辦法》第三十條規定了研發(fā)合同的內容。研發(fā)合同的內容較多,其中重點(diǎn)內容:一是創(chuàng )新產(chǎn)品的功能、性能,服務(wù)內容、服務(wù)標準及其他產(chǎn)出目標,這是實(shí)施研發(fā)的依據和目標,應該要具體明確。二是研發(fā)成本補償的成本范圍和金額。研發(fā)合同為成本補償合同,成本補償的范圍包括供應商在研發(fā)過(guò)程中實(shí)際投入的設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費以及間接費用等。采購人應當按照研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償費用的支付方式、時(shí)間和條件向研發(fā)供應商支付研發(fā)成本補償費用。除成本補償外,為了激勵創(chuàng )新,對于超預期目標的研發(fā)的產(chǎn)品,可以約定激勵費用,如果約定激勵費用的還應當按照支付條件支付激勵費用。三是研發(fā)進(jìn)度安排及相應的研發(fā)中期談判階段劃分,以及各階段研發(fā)成本補償的成本范圍和金額、標志性成果。標志性成果是指包括形成創(chuàng )新產(chǎn)品的詳細設計方案、技術(shù)原理在實(shí)驗室環(huán)境獲得驗證通過(guò)、創(chuàng )新產(chǎn)品的關(guān)鍵部件研制成功、生產(chǎn)出符合要求的模型樣機以及創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)采購人試用和履約驗收等。四是研發(fā)合同的期限。創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)需要一定的周期,《創(chuàng )新辦法》第三十一條規定,研發(fā)合同期限包括創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)、迭代升級以及首購交付的期限,一般不得超過(guò)兩年,屬于重大合作創(chuàng )新采購項目的,不得超過(guò)三年。研發(fā)合同約定的各階段補償成本范圍和金額、標志性成果,在研發(fā)中期談判中作出細化調整的,采購人應當就變更事項與研發(fā)供應商簽訂補充協(xié)議。

——研發(fā)中期談判與創(chuàng )新產(chǎn)品驗收。研發(fā)中期談判是采購人與供應商合作的重要階段,應當根據項目的實(shí)際情況進(jìn)行安排,通常情況下,只有通過(guò)中期談判才能確定成本補償范圍,所以,研發(fā)中期談判并非可有可無(wú)。

《創(chuàng )新辦法》第二十四條規定,采購人根據研發(fā)合同約定,組織談判小組與研發(fā)供應商在研發(fā)不同階段就研發(fā)進(jìn)度、標志性成果及其驗收方法與標準、研發(fā)成本補償的成本范圍和金額等問(wèn)題進(jìn)行研發(fā)中期談判。

研發(fā)中期談判的主要內容是研發(fā)進(jìn)度、標志性成果及其驗收方法與標準、研發(fā)成本補償的成本范圍和金額等問(wèn)題。根據研發(fā)合同,每一階段約定期限到期后,研發(fā)供應商應當提交成果報告和成本說(shuō)明,談判小組與研發(fā)供應商按照標志性成果進(jìn)行談判,研發(fā)供應商提供的標志性成果滿(mǎn)足要求的,進(jìn)入下一研發(fā)階段;研發(fā)供應商未按照約定完成標志性成果的,予以淘汰并終止研發(fā)合同。研發(fā)中期談判應當在每一階段開(kāi)始前完成。

采購人根據研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結果支付研發(fā)成本補償費用。每個(gè)研發(fā)供應商各階段補償成本范圍不得超過(guò)研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償的成本范圍,且各階段成本補償金額之和不得超過(guò)研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償金額。

在研發(fā)結束后,采購人對研發(fā)供應商提交的產(chǎn)品進(jìn)行驗收,《創(chuàng )新辦法》第二十五條規定,對于研發(fā)供應商提交的最終定型的創(chuàng )新產(chǎn)品和符合條件的樣品,采購人應當按照研發(fā)合同約定的驗收方法與驗收標準開(kāi)展驗收,驗收時(shí)可以邀請談判小組成員參與。根據《創(chuàng )新辦法》規定由采購人驗收,但創(chuàng )新產(chǎn)品涉及新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法,采購人可以邀請談判小組成員參與驗收。

——首購程序:首購產(chǎn)品的確定與首購協(xié)議。首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品,按照研發(fā)合同約定采購一定數量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動(dòng)。這一程序的重點(diǎn)是確定首購產(chǎn)品、簽訂首購協(xié)議,以及首購產(chǎn)品的推廣應用。

在訂購程序中可以確定不超過(guò)三家的研發(fā)供應商,這就可能存在兩家以上研發(fā)的創(chuàng )新產(chǎn)品,需要確定一家首購產(chǎn)品?!秳?chuàng )新辦法》第二十六條規定,只有一家研發(fā)供應商研制的創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)驗收的,采購人直接確定其為首購產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應商研制的創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)驗收的,采購人應當組織談判小組評審,根據研發(fā)合同約定的評審標準確定一家研發(fā)供應商的創(chuàng )新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。談判小組要求研發(fā)供應商提交首購產(chǎn)品的報價(jià),但報價(jià)不得高于研發(fā)談判文件規定的首購費用。

首購評審綜合考慮創(chuàng )新產(chǎn)品的功能、性能、價(jià)格、售后服務(wù)方案等,按照性?xún)r(jià)比最優(yōu)的原則確定首購產(chǎn)品。所謂性?xún)r(jià)比法,是指按照要求對首購產(chǎn)品進(jìn)行評審后,計算出每一首購產(chǎn)品除價(jià)格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、功能、性能、服務(wù)方案等)的匯總得分,并除以首購產(chǎn)品的報價(jià),以商數(評審總得分)最高的創(chuàng )新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品的評審方法。

采購人應當按照研發(fā)合同約定的創(chuàng )新產(chǎn)品首購數量或者金額,與首購產(chǎn)品供應商簽訂創(chuàng )新產(chǎn)品首購協(xié)議,首購協(xié)議的主要內容包括:一是首購產(chǎn)品的功能、性能,服務(wù)內容和服務(wù)標準;二是首購的數量、單價(jià)和總金額;三是首購產(chǎn)品交付時(shí)間,資金支付方式和條件等。首購協(xié)議是作為研發(fā)合同的補充協(xié)議。



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本文來(lái)源:中國政府采購報第1338期第1版
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