歐盟中國商會舉辦線上培訓(xùn)會助在歐中企穩(wěn)健前行

歐盟中國商會舉辦線上培訓(xùn)會助在歐中企穩(wěn)健前行

本報訊 記者張舒慧報道 5月8日，歐盟中國商會舉辦了歐盟《國際采購工具》（International Procurement Instrument，以下簡稱IPI）合規(guī)指南與中企應(yīng)對策略線上培訓(xùn)會，幫助中企更好地了解IPI的主要內(nèi)容、影響及應(yīng)對策略。

歐盟中國商會秘書長方東葵為培訓(xùn)會致開幕詞。他表示，IPI是歐盟近年新發(fā)展的單邊工具，從設(shè)計之初就對中企帶有較強烈的針對性。歐盟中國商會于2023年對180家在歐中企和機構(gòu)的調(diào)研顯示，21%的受訪企業(yè)十分關(guān)切IPI對企業(yè)經(jīng)營所帶來的負(fù)面影響。2024年4月24日，歐方宣布對中國醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域公共采購在IPI下進(jìn)行為期9個月的調(diào)查，引發(fā)高度關(guān)注。歐盟中國商會第一時間表明立場、發(fā)出聲音、表示關(guān)切。方東葵表示，希望通過本次培訓(xùn)會幫助在歐中企更好地理解當(dāng)前的政策環(huán)境，提供實踐中的法律指引和策略建議，幫助在歐中企在當(dāng)下不確定的國際貿(mào)易環(huán)境中穩(wěn)健前行，進(jìn)一步增強應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的能力。

會上，霍金路偉北京辦公室合伙人孟記安和信實·霍金路偉高級律師呂晴就IPI背景進(jìn)行了詳細(xì)說明，并向與會嘉賓介紹了兩宗即將正式判決的歐盟限制政府采購市場準(zhǔn)入的法院案件。他們認(rèn)為，這兩宗案件（中車四方訴羅馬尼亞鐵路改革局、Kolin公司訴克羅地亞國家采購程序監(jiān)督委員會）將會重塑中企進(jìn)入歐盟政府采購市場的渠道。一方面，案件的爭議點在于來自第三國的經(jīng)濟運營商是否適用歐盟公共采購指令第2014/24號。不同國家（如法國、波蘭、奧地利等）、不同佐審官等對此持不同觀點。另一方面，各方對歐盟成員國是否有權(quán)監(jiān)管來自非《政府采購協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡稱GPA）成員國的經(jīng)濟運營商參與政府采購市場持不同態(tài)度。

同時，兩位律師還對歐盟《關(guān)于外國補貼扭曲歐盟內(nèi)部市場的條例》（以下簡稱《外國補貼條例》）在政府采購方面的調(diào)查進(jìn)行了概述。他們認(rèn)為，《外國補貼條例》的重點并不在于歐盟政府采購市場的準(zhǔn)入，而在于防止外國政府補貼扭曲歐盟內(nèi)部市場的公平競爭。政府采購僅為可能扭曲公平競爭的情形之一。

他們對出海企業(yè)提出建議：一是針對歐盟新動態(tài)，要有深思熟慮的戰(zhàn)略對策。二是可在歐盟境內(nèi)實施本地化。如果在歐盟境內(nèi)有“真實、持續(xù)的聯(lián)系”，中國公司的子公司即可平等參與歐盟政府采購；如果在歐盟境內(nèi)有“實質(zhì)性業(yè)務(wù)運營”，并且符合原產(chǎn)地規(guī)則，IPI措施將不能適用于該公司；獨立的歐盟本地運營還可在《外國補貼條例》調(diào)查中用來抗辯。三是需要更深地融入當(dāng)?shù)亍＞头菤W盟國家政府而言，建議進(jìn)行全面評估。

比利時律所駐布魯塞爾高級合伙人凱安結(jié)合IPI措施向中企提出了五條建議：一是要做好安全評估，即對所在行業(yè)及公共采購是否存在所謂“不對等”。二是查看企業(yè)所在的歐盟市場的相關(guān)情況。如果沒有歐方或其他GPA成員國可替代的產(chǎn)品或服務(wù)，要注意有關(guān)方面的IPI措施可能并不適用。三是核對是否存在IPI措施不適用于歐盟原產(chǎn)地公司的情況。四是對《外國補貼條例》保持充分關(guān)注和警惕。五是利用好企業(yè)當(dāng)?shù)氐臏贤ňW(wǎng)絡(luò)，確保執(zhí)法機構(gòu)及各利益攸關(guān)方在采取IPI措施時平衡考慮多方情況。

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