為建筑品質提升注入“采購動能”

為建筑品質提升注入“采購動能”

——山東省德州市德城區(qū)三個政府綠色采購試點項目評價分析

■ 劉芳 崔盈 華志陽

山東省德州市德城區(qū)以政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點項目為契機，強化項目實施管理，探索開展綠色采購績效評價，以試點建設輻射全域，加大綠色低碳產品采購力度，助力全面推廣綠色建筑和綠色建材工作，筑牢政府采購支持綠色建筑“硬支撐”。

擴圍提質 精準用力

確保政策實施“高標準”

德城區(qū)擇優(yōu)遴選出三個試點項目。截至目前，三個試點項目綠色建材投資總額4784.13萬元，采購綠色建材占全部建材的比重為30%。

科學管理是試點成功的關鍵。德城區(qū)通過對項目各個階段進行跟進和科學管理，確保政策實施“高標準”。

——選好項目發(fā)力點。明確項目名單，建立綠色需求標準“前期嵌入、中期執(zhí)行、后期評估”的一體跟進機制，即在項目立項、設計階段確定綠色建筑星級和建材使用標準；招投標階段明確綠色建材采購比例；施工、驗收階段評估政策執(zhí)行情況。通過以上舉措切實將采購政策落在項目實處，從源頭上阻止有害物質的傳播，實現(xiàn)對有害氣體和廢渣的科學管控和處理。

——加大綠色采購力度。德城區(qū)通過鼓勵采購人對政府采購項目使用綠色建材，在采購需求中提出相關綠色采購要求，促進綠色建材推廣應用。參考相關國家標準、行業(yè)標準或團體標準，對于獲得由國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節(jié)能產品、環(huán)境標志產品認證證書，且屬于品目清單范圍的產品，要求采購人實施政府優(yōu)先采購或強制采購。應用的綠色建材既包括預制墻板、砌體材料、建筑幕墻、門窗幕墻型材、集成吊頂和防水卷材等在內的建筑材料,也包括凈水設備、軟化設備、供水設備、新風設備和電器照明等安裝材料等幾十種綠色建材。

——強化實施主體責任。德城區(qū)要求各實施單位深入了解《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》（以下簡稱《實施指南》）相關程序內容，根據(jù)項目進程把控后續(xù)每一個環(huán)節(jié)實施情況，與試點項目建設單位充分溝通，制定后續(xù)建設計劃，按要求將綠色建材采購、檢測、驗收等列入項目計劃，并結合實際指導項目按照《實施指南》相關要求進行。作為重點民生工程，試點項目之一的德城區(qū)肛腸醫(yī)院新院區(qū)建設項目現(xiàn)已完成精裝修、凈化、智能化和物流系統(tǒng)的招標工作，預計2024年下半年投入使用，屆時群眾在家門口即將享受到專業(yè)、先進的醫(yī)療服務。

統(tǒng)籌推進 持續(xù)發(fā)力

確保試點推進“高效率”

為了確保試點項目推進的高效率，德城區(qū)通過多種舉措統(tǒng)籌推進、持續(xù)發(fā)力。

首先，明確目標任務、壓實工作責任。制定部門責任清單，各部門按照職責落實重點工作，做好對試點項目過程的監(jiān)督管理，加強聯(lián)動協(xié)調，統(tǒng)籌推進綠色建材推廣應用工作，對實踐中出現(xiàn)的問題及時研究、妥善處理。加強試點項目應用綠色建材情況監(jiān)管，不定期開展“雙隨機、一公開”檢查，主要對項目的建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建材應用落實執(zhí)行情況進行現(xiàn)場檢查。要求各參建單位要強化責任意識，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，對整改情況及時跟蹤復查，對于拒不落實整改的依法依規(guī)進行查處。建立實施綠色建材推廣應用工作定期調度通報制度，確保各項任務落到實處。

其次，按照“分事行權、分崗設權”，建立形成長效機制。切實發(fā)揮各相關單位主體責任，對實踐中出現(xiàn)的問題及時研究、妥善處理，結合德城區(qū)特點和實際需求，提出優(yōu)化完善《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》）的建議，確保擴大實施范圍工作順利推進，取得扎實成效。在編制采購文件時，明確綠色采購原則，將綠色采購需求嵌入到采購文件中，評審標準和方法體現(xiàn)綠色采購導向，確保綠色采購政策嚴格貫徹落實。根據(jù)評價結果要求項目主管單位根據(jù)項目實際情況制定相關管理辦法和建立檔案管理機制，督促項目實施單位強化后續(xù)綠色建材采購、施工、驗收等相關程序的實施，將綠色理念貫穿于項目全過程。

最后，強化宣傳推廣力度。通過政府網站、地方媒體、單位公眾號宣傳有關政策文件，聚焦品牌建設促規(guī)范，并結合德城區(qū)“財來了”首席政府服務官積極開展宣傳。據(jù)統(tǒng)計，2023年，德城區(qū)財政共深入88家企業(yè)宣傳政府采購支持綠色建筑相關政策。通過政府帶頭采購和使用綠色建材，德城區(qū)努力營造行業(yè)各方共同關注支持綠色建材推廣應用的良好氛圍，同時加強對預算單位、代理機構和施工單位的政策解讀和培訓，調動相關各方的積極性，確保了各預算單位建立和完善政府綠色采購機制。

德城區(qū)日前對三個試點項目在綠色建筑和綠色建材設計、施工和使用以及落實《需求標準》等方面開展了績效評價，三個項目均被評價為“優(yōu)”。

（作者單位：山東省德州市德城區(qū)財政局）

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