水泥脫碳：將碳指標(biāo)納入綠色采購(gòu)范疇

【前沿探討】

水泥脫碳：將碳指標(biāo)納入綠色采購(gòu)范疇

■ 趙喜龍

政府綠色采購(gòu)是行之有效的宏觀調(diào)控手段，能夠釋放明確的低碳轉(zhuǎn)型信號(hào)，被視為從應(yīng)用端推動(dòng)行業(yè)減碳的有力抓手?，F(xiàn)有的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)包括質(zhì)量品質(zhì)和綠色低碳等主要指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品減碳起到了有力的推動(dòng)作用，取得了較好的減碳效果。

我國(guó)是全球最大的水泥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。政府綠色采購(gòu)能夠有效推動(dòng)水泥的綠色發(fā)展和行業(yè)減碳。

但是，推動(dòng)水泥行業(yè)脫碳需借力混凝土的低碳化?，F(xiàn)有政府采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)是建立在綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)之上的。目前，混凝土已經(jīng)被納入政府采購(gòu)綠色建材的目錄之中，但暫未將混凝土最為重要的上游產(chǎn)品——水泥納入其中。并且，現(xiàn)行政策未對(duì)混凝土提出量化的低碳指標(biāo)，因而難以直接推動(dòng)上游水泥行業(yè)減碳。

為助力水泥行業(yè)加速脫碳，本文將從分析現(xiàn)有相關(guān)政策入手，提出可行性建議。

現(xiàn)狀分析

目前，政府采購(gòu)綠色建材主要依據(jù)的是2022年發(fā)布的《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》），通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)來(lái)篩選符合條件的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。這些指標(biāo)在編制過(guò)程中主要參考了中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)2019年發(fā)布的《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）。

我國(guó)的綠色建材擁有四個(gè)屬性，資源屬性、能源屬性、環(huán)境屬性和品質(zhì)屬性?！对u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是從資源屬性和能源屬性的角度對(duì)混凝土低碳化提出了間接要求。例如，資源屬性中固體廢棄物摻加量要求大于30%，能源屬性1級(jí)生產(chǎn)能耗要求小于0.3kgce/m3，但由于此版《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》提出時(shí)間較早，當(dāng)年我國(guó)“雙碳”目標(biāo)尚未提出，減碳工作仍處于研究探索階段，因此未納入碳排放限值，即缺少量化的低碳指標(biāo)，減碳約束力不足。相應(yīng)的，《需求標(biāo)準(zhǔn)》也未對(duì)混凝土提出量化的低碳要求。2023年12月新版《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)拌混凝土》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布，仍未納入碳排放限值指標(biāo)，直接減碳約束力還是不能夠得到充分發(fā)揮。

原因分析

實(shí)際上，從2015年綠色建材評(píng)價(jià)到2019年的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，都對(duì)混凝土產(chǎn)品碳足跡的披露提出了原則性要求。截至2023年9月，全國(guó)可提供碳足跡報(bào)告的企業(yè)僅占混凝土生產(chǎn)企業(yè)的13%。分析碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)收集緩慢只是表面問(wèn)題，其深層原因與現(xiàn)行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度有關(guān)。

一方面，碳足跡數(shù)據(jù)披露非強(qiáng)制性，影響數(shù)據(jù)庫(kù)的完善。目前，企業(yè)在申請(qǐng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，需要根據(jù)申請(qǐng)認(rèn)證的綠色建材星級(jí)（由低到高分為一星級(jí)、二星級(jí)和三星級(jí)）提供相應(yīng)的符合項(xiàng)報(bào)告，碳足跡報(bào)告就是其中可選項(xiàng)之一。因?yàn)椴⒎菑?qiáng)制，而且碳足跡報(bào)告的認(rèn)證成本相對(duì)較高，企業(yè)主動(dòng)選擇碳足跡報(bào)告的積極性不大。

另一方面，碳足跡核算方法脫離實(shí)際，數(shù)據(jù)難以發(fā)揮有效作用。目前，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)混凝土產(chǎn)品的碳足跡核算是以企業(yè)上一年度生產(chǎn)的混凝土總量為一個(gè)認(rèn)證單元，統(tǒng)計(jì)企業(yè)整年度的所有活動(dòng)碳排放量，而并非以不同產(chǎn)品（不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)）為認(rèn)證單元。由于混凝土碳足跡披露不分產(chǎn)品強(qiáng)度等級(jí)，因此購(gòu)買(mǎi)方和使用方在不同企業(yè)的同產(chǎn)類(lèi)型品之間無(wú)法進(jìn)行碳足跡信息比對(duì)。

另外，混凝土產(chǎn)品的碳足跡核算尚無(wú)統(tǒng)一的核算規(guī)則、要求和指南，無(wú)法保證所有第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)核算工作的一致性，尤其是在系統(tǒng)邊界、背景數(shù)據(jù)庫(kù)、核算方法的選擇上，難以取得一致，導(dǎo)致最終得到的碳足跡數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行直接比較。

因此，筆者建議《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)拌混凝土》提高產(chǎn)品碳足跡披露要求、以同類(lèi)型產(chǎn)品系統(tǒng)為碳足跡認(rèn)證單元，并且統(tǒng)一碳足跡核算規(guī)則。這樣才能加快完善混凝土碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確保收集到的數(shù)據(jù)可用可比，為下一步綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入碳指標(biāo)做準(zhǔn)備。

建立碳排放限值指標(biāo)

混凝土碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，將為確定《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)拌混凝土》碳排放限值提供數(shù)據(jù)依據(jù)，推動(dòng)《需求標(biāo)準(zhǔn)》納入碳排放限值指標(biāo)，助力上游水泥行業(yè)減碳。從實(shí)際情況來(lái)看，在《需求標(biāo)準(zhǔn)》中納入碳指標(biāo)還應(yīng)綜合考慮以下幾點(diǎn)：

——兼顧先進(jìn)性和實(shí)操性。當(dāng)政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)采購(gòu)量的大量集中來(lái)提高議價(jià)能力，降低采購(gòu)成本時(shí)，低碳指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不宜太高，否則滿足采購(gòu)要求的企業(yè)數(shù)量有限，無(wú)法保證政府大批量產(chǎn)品的采購(gòu)要求，影響政府采購(gòu)工作。

低碳指標(biāo)的制定可以借鑒美國(guó)的做法。根據(jù)“購(gòu)買(mǎi)清潔產(chǎn)品”的倡議，美國(guó)聯(lián)邦政府在采購(gòu)混凝土?xí)r，首選市場(chǎng)上碳排放最低的前20%的產(chǎn)品，如果這些產(chǎn)品無(wú)法滿足采購(gòu)需求，就將選擇范圍擴(kuò)大到碳排放最低的前40%，如果還是無(wú)法滿足需求，則選購(gòu)不高于行業(yè)平均碳排放水平的產(chǎn)品。

也就是說(shuō)，混凝土低碳指標(biāo)未必是一個(gè)固定的值，可以分不同等級(jí)，在采購(gòu)工作中靈活選用。但是，低碳指標(biāo)必須在行業(yè)平均水平之上，否則將失去行業(yè)的先進(jìn)性。

——兼顧不同地區(qū)的資源差異性。混凝土作為一種資源依賴型的產(chǎn)品，其原材料的獲取受天然資源條件和工業(yè)化程度的影響較大，原材料的碳排放水平存在差異。尤其是混凝土的主要成分水泥，不同省份的水泥產(chǎn)品碳排放不同，影響到混凝土的碳排放計(jì)算結(jié)果。因此，地方政府在實(shí)施低碳采購(gòu)時(shí)，混凝土低碳指標(biāo)的制定需根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整，滿足地方上的低碳化實(shí)際情況。這方面可以借鑒加拿大的做法，制定基于不同地區(qū)的政府低碳采購(gòu)碳排放限值。

——兼顧多種應(yīng)用場(chǎng)景和激勵(lì)機(jī)制。低碳混凝土的采購(gòu)不應(yīng)以單一的指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單取舍。綠色采購(gòu)既要采購(gòu)目前相對(duì)低碳的混凝土，滿足政府量大面廣的采購(gòu)需求，也要主動(dòng)為市場(chǎng)創(chuàng)造更加低碳的應(yīng)用場(chǎng)景，采購(gòu)最佳的低碳混凝土產(chǎn)品，從而刺激和鼓勵(lì)低碳技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)更加低碳的混凝土生產(chǎn)。另外，在設(shè)計(jì)政府綠色采購(gòu)規(guī)則時(shí)，可以研究如何通過(guò)政府溢價(jià)采購(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式，補(bǔ)償?shù)吞技夹g(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入。

——確保碳足跡數(shù)據(jù)可溯源。目前混凝土產(chǎn)品在計(jì)算水泥材料碳排放時(shí)采用的是行業(yè)平均值，并沒(méi)有引入實(shí)際的水泥產(chǎn)品碳排放生產(chǎn)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府難以通過(guò)實(shí)施綠色采購(gòu)政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈減碳。筆者建議，明確規(guī)定混凝土產(chǎn)品的碳足跡數(shù)據(jù)必須引用上游水泥產(chǎn)品的碳足跡數(shù)據(jù)，并確保碳足跡數(shù)據(jù)從原材料到終端產(chǎn)品的真實(shí)性和完整性。通過(guò)要求混凝土產(chǎn)品披露原材料隱含碳，從而倒逼水泥行業(yè)披露產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)，獲得產(chǎn)業(yè)鏈的真實(shí)碳排放水平。

（作者單位：自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)）

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