美國(guó)聯(lián)邦政府綠色采購(gòu)監(jiān)管體制介紹（下）

【推動(dòng)政采向“綠”而行】

美國(guó)聯(lián)邦政府綠色采購(gòu)監(jiān)管體制介紹（下）

■ 趙勇

下面介紹美國(guó)《虛假申報(bào)法》涉及政府采購(gòu)的主要內(nèi)容。

——適用范圍。《虛假申報(bào)法》列舉了七種可以提起公益訴訟的情形。筆者通過(guò)梳理美國(guó)聯(lián)邦的司法案例，發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)領(lǐng)域適用于《虛假申報(bào)法》的民事欺詐行為包括供應(yīng)商以虛假資料參加投標(biāo)、提供虛假的進(jìn)度報(bào)告、交付不符合合同規(guī)格或要求的產(chǎn)品或服務(wù)等。所有與聯(lián)邦政府預(yù)算支付合同與計(jì)劃有關(guān)的當(dāng)事人，包括政府采購(gòu)合同的供應(yīng)商、補(bǔ)助計(jì)劃的受補(bǔ)助人、合作與委托計(jì)劃的承做人、政府財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管人以及政府職員等，只要有欺詐的行為，都可能成為公益訴訟的被告人。

——原告資格。《虛假申報(bào)法》明確規(guī)定，反欺騙政府案件的起訴原因是聯(lián)邦政府資金被騙取，而聯(lián)邦政府是真正的受害者，相關(guān)人只是代表美國(guó)政府提起訴訟。因此，相關(guān)人并不需要證明自己受到了損害，只要能證明聯(lián)邦政府的資金被詐騙，就具有起訴資格。也就是說(shuō)，該法授權(quán)任何人甚至包括政府雇員，只要知道相關(guān)信息，就可以提起訴訟。原告提供的證據(jù)可以是自己掌握的有關(guān)被告人欺騙政府的內(nèi)部證據(jù)，也可以是聯(lián)邦政府已經(jīng)公開(kāi)的信息。此外，該法還規(guī)定，私人不得再次提起政府已經(jīng)基于同樣訴訟請(qǐng)求或者交易提起的訴訟，以此防止濫訴現(xiàn)象的發(fā)生。

——訴訟程序。《虛假申報(bào)法》規(guī)定的公益訴訟程序，與傳統(tǒng)私人之間的民事訴訟程序和政府作為原告對(duì)不法行為人提起的訴訟程序，都有所區(qū)別。

一是司法管轄權(quán)。原告可以向被告的住所或有違反《虛假申報(bào)法》所規(guī)范的行為發(fā)生地的法院提起公益訴訟。

二是訴狀的送達(dá)方式。訴狀要嚴(yán)格密封，同時(shí)要將訴狀副本和具體揭發(fā)證據(jù)的書(shū)面材料遞交給美國(guó)司法部的檢察總長(zhǎng)和地區(qū)法院的檢察官。相關(guān)人的身份及訴訟相關(guān)材料在政府完成調(diào)查前應(yīng)對(duì)被告保密，未經(jīng)法院命令不得送達(dá)被告。如果違反了關(guān)于起訴書(shū)密封的規(guī)定，相關(guān)人提起的公益訴訟將被駁回。

三是司法部審查程序。在訴訟提起后，訴訟資料將至少被保密60天。在此期間，司法部將對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，來(lái)決定是否介入。司法部可以正當(dāng)理由向法院申請(qǐng)延長(zhǎng)密封期，一般都要長(zhǎng)達(dá)1年或者更長(zhǎng)時(shí)間。在完成調(diào)查后，司法部可以選擇介入訴訟、申請(qǐng)撤訴或在正式調(diào)查前和解。在司法部決定介人與否之后，訴狀才可送達(dá)被告，相關(guān)人的身份也同時(shí)被公開(kāi)。隨后，訴訟就依法進(jìn)入聯(lián)邦民事訴訟程序。如果司法部拒絕介人，相關(guān)人可以單獨(dú)進(jìn)行訴訟，但司法部可以在訴訟過(guò)程中重新考慮介入。

四是訴訟終結(jié)方式。除了法院可以作出終審判決外，司法部也被賦予了終結(jié)公益訴訟的權(quán)力。司法部經(jīng)法院許可，可以不顧相關(guān)人的反對(duì)，決定和解或者撤銷(xiāo)訴訟。訴訟的撤銷(xiāo)需要法院與檢察總長(zhǎng)書(shū)面表示同意，并附帶理由。

公益訴訟案件的和解有兩種情況，包括司法部提議的和解、相關(guān)人提議的和解。在司法部已經(jīng)介入的訴訟中，如果司法部想與被告進(jìn)行和解，必須向法院申請(qǐng)并經(jīng)聽(tīng)證，給相關(guān)人對(duì)司法部所提議的訴訟和解條件提出反對(duì)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。如果經(jīng)法院認(rèn)定，司法部所提議的和解條件公平、適當(dāng)且合理，則不論相關(guān)人反對(duì)與否，司法部都可以與被告進(jìn)行和解。在相關(guān)人提議和解的情況下，如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有介入，相關(guān)人在尋求與被告達(dá)成和解時(shí)，應(yīng)提先告知行政機(jī)關(guān)。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以向法院請(qǐng)求介入或者對(duì)和解表示異議。

——損害賠償?shù)挠?jì)算規(guī)則。欺騙政府的被告人在敗訴后，既要向政府支付3倍的損害賠償金，還要針對(duì)每次欺騙政府的行為支付5000—10000美元的罰款。民事罰金與3倍損害賠償金在性質(zhì)上均屬于救濟(jì)，旨在補(bǔ)償政府所受到的損失。只要總數(shù)與政府實(shí)際損失相比仍處于合理的比率范圍內(nèi)，美國(guó)法院就通常認(rèn)為不存在過(guò)重處罰的問(wèn)題。

另外，因?yàn)樵V訟的受益人主要是聯(lián)邦政府而不是提起訴訟的相關(guān)人，所以在律師費(fèi)和其他訴訟費(fèi)的支付上并不采用原告、被告各自承擔(dān)自己律師費(fèi)的規(guī)則，而是實(shí)行訴訟費(fèi)用轉(zhuǎn)移制度，即由敗訴的被告人向原告支付合理的訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。

此外，舉報(bào)人享有法定的政府受償金分配權(quán)，是公益訴訟的重要特點(diǎn)，也是公益訴訟行之有效的原因之一。

——對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。提起公益訴訟的舉報(bào)人，大多是實(shí)施了欺騙政府行為的企業(yè)員工，原因在于通常只有公司內(nèi)部的人才最有可能首先發(fā)現(xiàn)并掌握該公司欺騙政府的證據(jù)。為了鼓勵(lì)個(gè)人提起公益訴訟，1986年修訂的《虛假申報(bào)法》增加了保護(hù)舉報(bào)人免受雇主打擊報(bào)復(fù)的條款。保護(hù)對(duì)象包括舉報(bào)人及其親屬、朋友、同事、其他協(xié)助相關(guān)人或政府進(jìn)行訴訟的人，如證人及任何的潛在證人。也就是說(shuō)，個(gè)人在提起欺騙政府的訴訟時(shí)，或者在幫助政府調(diào)查欺騙政府的行為或者為政府作證時(shí)，受《虛假申報(bào)法》的保護(hù)。另外，即使在沒(méi)有依據(jù)《虛假申報(bào)法》告發(fā)之前，前述人員也同樣受該法案保護(hù)。

政府采購(gòu)一般來(lái)說(shuō)規(guī)模較大，涉及金額較多。因此，如果舉報(bào)人能夠在提起的公益訴訟中勝訴，得到的獎(jiǎng)勵(lì)金額將十分可觀。即使面對(duì)如此大的誘惑，掌握公司欺騙政府的員工仍然要慎重決定是否作舉報(bào)人，原因在于舉報(bào)自己的公司，就會(huì)面臨失去工作、失去朋友的風(fēng)險(xiǎn)?！短摷偕陥?bào)法》提出了對(duì)相關(guān)人的保護(hù)政策，實(shí)際上也是對(duì)“準(zhǔn)舉報(bào)人”的激勵(lì)。

美國(guó)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)以三部法律為主，包括《虛假申報(bào)法》《公務(wù)員制度改革法》和《舉報(bào)人保護(hù)法》。其中，《舉報(bào)人保護(hù)法》是美國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)保護(hù)舉報(bào)人而制定的法律。筆者通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)聯(lián)邦政府保護(hù)舉報(bào)人制度有三個(gè)特點(diǎn)：一是保障言論自由，即員工雖然發(fā)表了對(duì)公司不利的言論但仍有受到公正待遇的權(quán)利；二是保護(hù)對(duì)象為內(nèi)部檢舉人，也就是對(duì)公司違法行為進(jìn)行檢舉的員工；三是禁止實(shí)施不當(dāng)?shù)娜耸滦袨?，如辭退、降級(jí)等。

為了保障舉報(bào)人的利益，美國(guó)民間組織也發(fā)揮了巨大的作用。政府責(zé)任項(xiàng)目（Government Accountability Project，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GAP）成立于1977年，其經(jīng)費(fèi)來(lái)自于一些獨(dú)立的基金會(huì)。該項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注政府和法人的責(zé)任問(wèn)題，致力于保護(hù)公民的知情權(quán)，促進(jìn)政府承擔(dān)自身責(zé)任。近年來(lái)，GAP主要從事以下三方面事務(wù)：一是向那些因揭露政府部門(mén)以及大公司內(nèi)部的陰暗面而受到不公正待遇的雇員們提供免費(fèi)的法律幫助，幫助其打贏“螞蟻撼大象”的官司；二是通過(guò)媒體將有關(guān)腐敗資訊向公眾傳播，讓腐敗分子無(wú)處藏身；三是向美國(guó)國(guó)會(huì)提出議案，促進(jìn)法律法規(guī)的修改完善。雖然GAP只是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，但觸動(dòng)的卻是美國(guó)高官顯貴們的切身利益，因此也被稱(chēng)為舉報(bào)人。

（本文節(jié)選自《從美國(guó)聯(lián)邦政府綠色采購(gòu)制度看美國(guó)國(guó)家治理》一書(shū)，本報(bào)獲原作者授權(quán)發(fā)表）

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