政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商 未簽訂合同如何處理

【案例看臺(tái)】

政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商  未簽訂合同如何處理

■ 劉姣瓊

基本案情

某單位2021年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)圖書閱覽室、學(xué)生機(jī)房設(shè)備、教師辦公系統(tǒng)等項(xiàng)目，預(yù)算價(jià)為196萬(wàn)元；某辦公設(shè)備有限公司以第二輪157.4萬(wàn)元的報(bào)價(jià)，成為最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商并獲得評(píng)審第一順位成交供應(yīng)商資格。第二天，第一成交候選人以市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、設(shè)備生產(chǎn)周期長(zhǎng)，無(wú)法按時(shí)完成供貨為由，提出放棄成交資格，采購(gòu)人未提出異議，同意了第一成交候選人放棄成交資格，并退回其投標(biāo)保證金。采購(gòu)人沒(méi)有發(fā)出成交通知書，隨后又重新組織采購(gòu)。2023年縣紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)采購(gòu)人巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該辦公設(shè)備有限公司無(wú)正當(dāng)理由放棄成交資格屬于違法行為，并將相關(guān)線索轉(zhuǎn)交給財(cái)政部門進(jìn)行處理。

調(diào)查情況

該項(xiàng)目2021年7月7日開、評(píng)標(biāo)，有5家供應(yīng)商滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求，首輪報(bào)價(jià)各家報(bào)價(jià)均在195萬(wàn)左右，第二輪報(bào)價(jià)除該辦公設(shè)備有限公司報(bào)價(jià)為157.4萬(wàn)元外，其他4家報(bào)價(jià)均在191萬(wàn)元以上。根據(jù)調(diào)查，第一成交候選人清楚競(jìng)爭(zhēng)性談判是以最低報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商，因此為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，第二輪報(bào)了較低的價(jià)格，但是成交后經(jīng)測(cè)算發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖，于7月8日提出放棄成交的申請(qǐng)。采購(gòu)人因?yàn)閾?dān)心第一成交候選人不能履約造成項(xiàng)目延誤，所以未向第一成交候選人發(fā)出成交通知書且同意了該供應(yīng)商棄標(biāo)申請(qǐng)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，選擇終止采購(gòu)活動(dòng)，重新開展采購(gòu)。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人并未按照采購(gòu)文件中的投標(biāo)保證金約束條款沒(méi)收該供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

處理理由

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十八條第五款和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條第一款規(guī)定：“采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)······在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商?！贝藭r(shí)第一成交候選人除有正當(dāng)理由外不得放棄成交資格，采購(gòu)人應(yīng)按照評(píng)審結(jié)果確定成交供應(yīng)商。但在本案中，采購(gòu)人沒(méi)有按規(guī)定確定成交供應(yīng)商。對(duì)此行為，財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。

同時(shí)本案中第一成交候選人因無(wú)故放棄成交，按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十條第二款規(guī)定，除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的，保證金不予退還。財(cái)政部門要求采購(gòu)人追回第一成交候選人投標(biāo)保證金。

案例點(diǎn)評(píng)

本案中，第一成交候選人遞交了響應(yīng)文件和響應(yīng)了二次報(bào)價(jià)，此時(shí)要約已經(jīng)生效。因第一成交候選人無(wú)正當(dāng)理由放棄成交資格導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果不能順利實(shí)施，影響采購(gòu)項(xiàng)目效率及政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，本應(yīng)由第一成交候選人承擔(dān)一切法律責(zé)任，而采購(gòu)人對(duì)第一成交候選人提交申請(qǐng)放棄成交予以認(rèn)可，沒(méi)有發(fā)出成交通知書進(jìn)行完成承諾的行為，屬于未依法開展成交供應(yīng)商認(rèn)定程序，造成采購(gòu)程序違法。如果采購(gòu)人向第一成交候選人發(fā)出成交通知書，第一成交候選人無(wú)正當(dāng)理由棄標(biāo)，采購(gòu)人即可確定評(píng)審排名順位第二名為成交供應(yīng)商也可重新組織采購(gòu)。那么對(duì)第一成交候選人可以適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，供應(yīng)商中標(biāo)或成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的情形，對(duì)供應(yīng)商處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

從本案可知，該供應(yīng)商違法行為在先，但采購(gòu)人由于對(duì)采購(gòu)的法定程序不熟悉，所聘用的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有告知相關(guān)要求，導(dǎo)致采購(gòu)人按錯(cuò)誤的程序處理?xiàng)墭?biāo)行為，造成采購(gòu)人違法，而該供應(yīng)商逃避了應(yīng)有的處罰，僅是沒(méi)收投標(biāo)保證金。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第六十七條  采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)……（四）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同……

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》

第二十條……有下列情形之一的，保證金不予退還……（三）除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的……

(作者單位：江西省吉安市萬(wàn)安縣財(cái)政局)

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