一起由電源軟線引發(fā)的廢標案

【案例看臺】

一起由電源軟線引發(fā)的廢標案

■ 鐘志君 肖忠樺 呂甜紅

案例回放

近日，某縣財政部門收到A供應商的投訴，稱在該縣某單位設施設備采購項目中，B中標人提供的某型號不銹鋼電熱水壺的CCC認證證書所標注的電源軟線制造商為X公司，實際生產銷售的同款電熱水壺使用電源軟線的制造商卻是Y公司，A供應商還提供了一個市場上在售的該款電熱水壺給財政部門，其電源軟線外表標注的制造商為Y公司。A供應商稱B中標人違反CCC認證規(guī)定，屬于虛假應標，請求財政部門予以廢標處理。

財政部門調查后發(fā)現，A供應商所稱屬實，B中標人在未成功申請變更CCC認證證書的情況下，生產銷售的不銹鋼電熱水壺所使用的電源軟線制造商為Y公司，Y公司的電源軟線具備有效的CCC認證，型號規(guī)格均與X公司的電源軟線相同。

財政部門會商市場監(jiān)管部門后認為，從CCC認證角度看，電熱水壺的電源軟線屬于關鍵元器件，關系到消費者的用電安全。中標人B的行為屬于產品的關鍵元器件生產企業(yè)不一致，雖然Y公司的電源軟線也具備CCC認證，此情況按對應的CCC認證標準考量，電源軟線制造商的不一致并不會影響B(tài)中標人該型號電熱水壺的CCC認證標準的符合性，但是中標人B的行為違反了《強制性產品認證管理規(guī)定》中的“關鍵元器件生產企業(yè)發(fā)生變更，應向認證機構申請變更”的規(guī)定，該產品如出廠銷售或提供給采購單位，屬于《強制性產品認證管理規(guī)定》中的“未按照規(guī)定向認證機構申請認證證書變更，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用列入目錄產品”的違法情形。B中標人的CCC證書在官網顯示在有效期內， 然而B中標人生產和銷售的該型號電熱水壺已經出現與CCC證書認證內容不相符的情況，即該CCC證書在事實上已自然失效，構成“隱瞞真實情況，提供虛假資料”的違法行為，B中標人的行為符合提供虛假材料謀求中標的情形。

據此，財政部門裁定投訴事項成立，中標結果無效，因該項目合格的供應商不符合法定數量，責令采購人重新開展采購活動。財政部門對B中標人處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動。

案例探析

CCC認證，全稱中國強制性產品認證（英文名稱China Compulsory Certification，縮寫為CCC），是為保護消費者人身安全和國家安全、加強產品質量管理、依照法律法規(guī)實施的一種產品合格評定制度，實行目錄管理，如果企業(yè)生產的產品在CCC強制認證目錄范圍，在國內銷售都必須提供CCC證書。

電熱水壺作為一種使用電源加熱水的小家電，它屬于CCC認證目錄中“07家用和類似用途設備”大類、“0717液體加熱器”小類，其CCC認證測試依據標準有GB/4706.1《家用和類似電器安全第1部分：通用要求》、GB/4706.19《家用和類似電器安全：液體加熱器的特殊要求》，認證測試項目有對觸及帶電部件的防護、輸入功率和電流、發(fā)熱、電源連接和外部軟線等21項。通過CCC認證是電熱水壺安全性能、質量和健康性能的保障，3C認證驗證了電水壺的整機和零件質量、硬件性能和使用壽命，只有通過3C認證的電熱水壺才能在市場上銷售和使用。

本案中，B中標人未及時按規(guī)定向認證機構申請認證證書的變更，違反了《強制性產品認證管理規(guī)定》第二十四條第三款的相關規(guī)定。B中標人在明知其CCC認證未變更的情況下，仍然生產和銷售該型號產品，有違商業(yè)信用原則，其隱瞞真實情況，參與政府采購活動，違反了政府采購誠實信用的基本原則。

據筆者了解，由于市場競爭激烈，為了節(jié)約成本，B中標人選擇使用較便宜一些的Y公司的電源軟線，也認識到CCC認證電源軟線前后不一致的問題，然而認為一根電源軟線不會引起什么大的問題，況且Y公司的電源軟線也通過了CCC認證，待到采購項目履約供貨時，其CCC認證變更手續(xù)應該也辦妥了。于是在這種僥幸心理下，B中標人在還未成功變更CCC認證事項的前提下，參與了該縣某單位設施設備采購活動。

近年來，政府采購活動愈發(fā)便捷，市場主體參與政府采購的積極性也越來越高。與此同時，少部分投標人也存在弄虛作假試圖蒙混過關、破壞采購公平競爭的情況，甚至還存在少部分比B中標人更為嚴重的違法違規(guī)現象，比如：有的廠家在CCC認證時的產品外殼為金屬材質，生產銷售時卻變成了玻璃外殼，還有的廠家在CCC認證時的產品額定功率為2000瓦，生產銷售時卻變成了1500瓦。

按照國家CCC認證要求，對認證產品進行產品一致性控制是企業(yè)的責任和義務，是保障廣大消費者（采購人）權益的重要措施，倘若違法，企業(yè)將受到相應的法律制裁。投標人以弄虛作假的方式騙取中標的，中標結果無效。投標人的虛假投標行為，不僅損害他人利益、擾亂政府采購活動的公平競爭秩序，還會損害自身的品牌形象，被相關部門納入不良信用記錄黑名單。

建言獻策

為促進政府采購活動更加規(guī)范、高效和有序，推動政府采購高質量發(fā)展，筆者提出以下三個建議。

一是強化產品質量信用體系建設，為市場主體提供更加便捷的服務渠道，在不影響CCC認證有效性的前提下，實現快捷變更，助力企業(yè)又好又快發(fā)展。

二是強化CCC強制認證和政府采購法規(guī)宣傳，激勵企業(yè)誠實守信，加大懲治虛假應標行為的力度。

三是強化采購人采購主體責任，加強項目履約驗收，供應商也應在政府采購活動中講誠信、守承諾，珍惜自身的商業(yè)信用，共同營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境。

法律鏈接

《強制性產品認證管理規(guī)定》（2009年7月3日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第117號公布 根據2022年9月29日國家市場監(jiān)督管理總局令第61號修訂）

第二十四條 有下列情形之一的，認證委托人應當向認證機構申請認證證書的變更，由認證機構根據不同情況作出相應處理：（一）獲證產品命名方式改變導致產品名稱、型號變化或者獲證產品的生產者、生產企業(yè)名稱、地址名稱發(fā)生變更的，經認證機構核實后，變更認證證書；（二）獲證產品型號變更，但不涉及安全性能和電磁兼容內部結構變化；或者獲證產品減少同種產品型號的，經認證機構確認后，變更認證證書；（三）獲證產品的關鍵元器件、規(guī)格和型號，以及涉及整機安全或者電磁兼容的設計、結構、工藝和材料或者原材料生產企業(yè)等發(fā)生變更的，經認證機構重新檢測合格后，變更認證證書；（四）獲證產品生產企業(yè)地點或者其質量保證體系、生產條件等發(fā)生變更的，經認證機構重新工廠檢查合格后，變更認證證書；（五）其他應當變更的情形。

第五十四條 有下列情形之一的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令其改正，處3萬元以下的罰款：（一）違反本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定，認證委托人提供的樣品與實際生產的產品不一致的；（二）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定向認證機構申請認證證書變更，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用列入目錄產品的；（三）違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未按照規(guī)定向認證機構申請認證證書擴展，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用列入目錄產品的。

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第三十二條 投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效。合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應當認定廢標行為無效。

《中華人民共和國政府采購法》

第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任： (一)提供虛假材料謀取中標、成交的……供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的，中標、成交無效。

（作者單位：江西崇義工業(yè)園區(qū)管委會 江西省于都縣財政局 江西省會昌縣財政局）

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