讓公平競爭審查“利劍”斬斷地方保護主義

【推動政采公平競爭】

編者按：前不久，《公平競爭審查條例》公開發(fā)布，對“準入不準營”“玻璃門”等重拳出擊，填補了我國公平競爭審查制度的立法空白。那么政府采購從中有何借鑒？如何讓公平競爭理念在政府采購領域更加深入人心？對此，本報特設專欄，邀請業(yè)內(nèi)專家對此建言獻策，以饗讀者。

讓公平競爭審查“利劍”斬斷地方保護主義

■ 蔣守華

自改革開放以來，隨著市場化經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場主體的競爭性越來越強，市場活力越來越展現(xiàn)。對于地方政府而言，屬地之間的競爭也異常激烈。鑒于地方經(jīng)濟發(fā)展狀況直接關(guān)系到地方政府利益和政績考核，地方政府推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的積極性異常高漲。一方面，可能會通過招商引資和各種惠企政策，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；另一方面，也可能會采取一些地方性保護措施，以維護當?shù)氐慕?jīng)濟利益。

政府采購是市場化經(jīng)濟條件下各種資源進入本地市場的重要途徑。筆者發(fā)現(xiàn)，各地在進行地方保護時，政府采購往往會首當其沖，具體表現(xiàn)形式有：為照顧本地企業(yè)中標，要求有關(guān)部門建立本地企業(yè)供應商庫，或者與本地企業(yè)簽訂政府采購意向書，在采購時只允許庫內(nèi)企業(yè)或已簽訂意向書的企業(yè)參與投標；為支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求采購單位以直購或單一來源采購方式采購本地特色企業(yè)產(chǎn)品；為限制外地企業(yè)參與公開采購項目，要求采購單位設置限制外地企業(yè)投標的各種條件，如須在當?shù)赜修k事處、分支機構(gòu)、辦公地點、納稅記錄等；為增加當?shù)囟愂?，要求外地企業(yè)在中標后必須在當?shù)丶{稅或設立分支機構(gòu)等。

本文試圖介紹目前國家及地方層面對地方保護主義的清理政策及措施，探討當前清理過程中的難題，并提供一些建議，供相關(guān)部門參考。

清理地方保護主義的現(xiàn)狀

早在2019年7月，財政部就出臺了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），而前面所列舉的幾種地方保護形式均在《通知》規(guī)定的清理范圍內(nèi)。但出于本地經(jīng)濟發(fā)展考慮和政績考核壓力，個別地方政府往往簡單地認為《通知》只是部門文件而不具有法律效力。因此，仍要求當?shù)芈毮懿块T（包括財政部門）繞過上述規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行或新出臺地方保護措施，否則便以不擔當作為名義通報批評，讓職能部門左右為難。

盡管如此，筆者梳理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方財政部門認真落實《通知》要求，積極清理和糾正妨礙政府采購公平競爭的做法。例如，在供應商資格要求上，不再設定供應商所有制條件和沒有法律依據(jù)的行政許可條件；以各種名義建立的備選庫、名錄庫、資格庫等基本得到清理；限制供應商自由進入政府采購市場的各種門檻（如登記、注冊、設分支機構(gòu)等）基本被清除；政府采購信息基本做到了及時、完整發(fā)布和應公開盡公開；干預采購單位自主選擇代理機構(gòu)的行為基本被制止；亂收費、亂處罰和沒有法律依據(jù)的審批、備案事項也基本得到遏制等。

雖然清理和糾正工作成效顯著，但解決地方保護問題不可能一蹴而就。這些地方保護主義有可能還會通過更隱蔽的方式存在。例如，對于不允許設立供應商庫問題，可能會以特殊產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的名義，要求行政機關(guān)認定并發(fā)文而冠冕堂皇設立；對于支持本地特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，可能會要求將政府采購項目包裝成非政府采購項目，由政府控制的企業(yè)實施采購；對于公開招標數(shù)額標準以下的采購項目，可能會以政府采購法允許的推薦或邀請供應商形式，要求采購單位只推薦或邀請本地企業(yè)參與投標；對于一些技能大賽項目，會要求大賽組委會指定某個本地產(chǎn)品，并發(fā)文規(guī)定參賽單位必須采購指定產(chǎn)品；對于信息化運維或升級改造項目，如果是本地企業(yè)承建，會要求采購單位以承建供應商掌控該項目技術(shù)路徑、熟悉軟件開發(fā)程序為由，采用單一來源方式繼續(xù)由本地供應商提供運維服務或升級改造。

斬斷地方保護主義的“利劍”

國務院日前出臺的《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年8月1日正式施行。《條例》明確規(guī)定，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應當開展公平競爭審查?？h級以上地方人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，保障公平競爭審查工作力量?？h級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。這些規(guī)定促使地方政府高度重視公平審查制度，并認真履行《條例》賦予的職責。筆者認為，這無疑會成為斬斷地方保護主義的“利劍”，也能夠讓地方職能部門敢于理直氣壯地對不合理要求說“不”。

筆者梳理《條例》中的公平競爭審查事項發(fā)現(xiàn)，與政府采購有關(guān)的審查內(nèi)容包括：限定購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務；設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；限制外地商品、要素進入本地市場；排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設立分支機構(gòu)；排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購等。這些審查內(nèi)容也都屬于《通知》要求的清理事項。

因此，筆者建議，財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，在制定或?qū)彶檎少徴叽胧r，不但要以身作則，堅決對妨礙公平競爭的做法說“不”，而且還要做到火眼金睛，識別并糾正隱性妨礙公平競爭的做法。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，建設全國統(tǒng)一大市場是保證公平競爭的有效途徑，更是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。地方政府制定地方保護措施，雖然短期內(nèi)可能有利于本地經(jīng)濟發(fā)展，但溫室里的花朵經(jīng)受不住嚴寒考驗。從長遠來看，過度保護反而會降低企業(yè)競爭力，影響本地經(jīng)濟發(fā)展?！稐l例》的頒布和施行是一個“緊箍咒”，會有效遏制地方政府的地方保護行為。因此，地方政府必須樹立大局觀、長遠觀和全國“一盤棋”思想，摒棄地方保護意識，推動全國統(tǒng)一大市場快速有效建立。

（作者單位：山東省濰坊市財政局）

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