電子交易澄清時間能否少于半個小時

【案例看臺】

電子交易澄清時間能否少于半個小時

基本案情

供應(yīng)商Z公司參與G代理公司組織實施的J單位“2022年交互式多媒體配套設(shè)備項目”投標(biāo)。評審中評標(biāo)委員會認(rèn)為Z公司報價折扣率明顯低于其他通過符合性審查供應(yīng)商的報價，并于當(dāng)日11時43分向投訴人發(fā)送詢標(biāo)函，要求Z公司對其明顯低于其他通過符合性審查供應(yīng)商的報價提供價格書面說明。當(dāng)日11時54分，Z公司澄清函答復(fù)稱:廠家為了進入當(dāng)?shù)厥袌觯o予我公司補貼，此價格可以供貨。評標(biāo)委員會于當(dāng)日12時16分再次發(fā)送詢標(biāo)函，要求Z公司于當(dāng)日12時30分前提供價格合理性的證明材料及價格組成材料，Z公司并未在規(guī)定時間提供以上資料，故評標(biāo)委員會對Z公司的報價作出無效報價處理。Z公司不滿無效標(biāo)結(jié)果，認(rèn)為自己報價合理，評標(biāo)委員會沒有明確的無效報價理由。

該項目采購方式為公開招標(biāo)，5家供應(yīng)商參加投標(biāo)，Y公司為中標(biāo)人。被投訴人G代理公司收到投訴人Z公司對于本項目采購過程和采購結(jié)果提出的質(zhì)疑函，并針對質(zhì)疑事項作出書面答復(fù)。

Z公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向當(dāng)?shù)刎斦块T提出投訴。

投訴事項1:平臺顯示其公司回應(yīng)澄清時間逾期不合理;

投訴事項2:評標(biāo)委員會認(rèn)定其公司報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約不合理。其投標(biāo)報價不應(yīng)被認(rèn)定為無效報價，專家對項目設(shè)備市場情況的專業(yè)性不足;

投訴事項3:對代理機構(gòu)G公司質(zhì)疑答復(fù)不滿意。

處理理由

針對投訴事項1:根據(jù)《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法的通知》（浙財采監(jiān)〔2019〕10號）第二十六條規(guī)定：“評審中需要供應(yīng)商對投標(biāo)、響應(yīng)文件作出澄清、說明或者補正的。評審小組和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。給予供應(yīng)商提交澄清說明或補正的時間不得少于半小時，供應(yīng)商已經(jīng)明確表示澄清說明或補正完畢的除外?！北卷椖吭u標(biāo)委員會第二次詢標(biāo)函給予投訴人提交澄清說明的時間少于半個小時，不符合上述規(guī)定，澄清程序上存在錯誤，對相關(guān)供應(yīng)商合法權(quán)益造成損害。

投訴事項2:根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第六十條規(guī)定：“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理?！?/p>

本項目招投標(biāo)文件實質(zhì)性條款：“本項目采用單價統(tǒng)一折扣率報價，折扣率大于100%或小于0的作無效投標(biāo)處理。各結(jié)算單價=招標(biāo)文件清單中單價×投標(biāo)單價折扣率?！痹摋l款不足以證明投訴人的報價必然有效，仍需經(jīng)過87號令第六十條規(guī)定的評審專家判斷流程。根據(jù)上述規(guī)定，評審專家需進行專業(yè)判斷的主要有三項:（1）投標(biāo)人的報價是否明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價。（2）投標(biāo)人是否存在有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情形。（3）投標(biāo)人的說明是否足以證明其價格合理性。根據(jù)投訴人提供的證據(jù)及調(diào)查獲取的全部現(xiàn)有材料，無法得出評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中存在對項目設(shè)備市場情況專業(yè)性不足、評標(biāo)存在個人主觀性的結(jié)論。

針對投訴事項3:根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十七條規(guī)定:“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴?！币虼?，代理公司未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)是供應(yīng)商提起投訴的理由，而非投訴事項。

處理結(jié)果

當(dāng)?shù)刎斦块T做出行政處理決定書:投訴人的投訴事項2不成立，投訴事項3是供應(yīng)商提起投訴的理由，而非投訴事項，投訴事項1成立。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（四）項之規(guī)定，鑒于政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律依據(jù)

《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法的通知》（浙財采監(jiān)〔2019〕10號）

第二十六條 評審中需要供應(yīng)商對投標(biāo)、響應(yīng)文件作出澄清、說明或者補正的。評審小組和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。給予供應(yīng)商提交澄清說明或補正的時間不得少于半小時，供應(yīng)商已經(jīng)明確表示澄清說明或補正完畢的除外。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第十七條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。

第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動;影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理:

……

(四)政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

《中華人民共和國政府采購法》

第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

（供稿單位：浙江省政府采購聯(lián)合會）

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