“獨(dú)”有見解 “立”在合規(guī)

【探討與爭(zhēng)鳴】

“獨(dú)”有見解 “立”在合規(guī)

——熱議政府采購(gòu)評(píng)審專家如何獨(dú)立評(píng)審

獨(dú)立評(píng)審?fù)ǔＪ侵?，評(píng)審專家在進(jìn)行評(píng)審活動(dòng)時(shí)，保持客觀、公正、獨(dú)立的態(tài)度，不受任何外部因素的干擾和影響，并根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷

■ 本報(bào)記者 鄭楊

近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和采購(gòu)項(xiàng)目的日益復(fù)雜化，評(píng)審工作面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，評(píng)審專家的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)；另一方面，在評(píng)審過(guò)程中的信息不對(duì)稱和利益沖突問(wèn)題也日益凸顯。如何讓獨(dú)立評(píng)審更加合規(guī)，進(jìn)而推動(dòng)評(píng)審工作有序開展，成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。

獨(dú)立評(píng)審如何控制好“度”

獨(dú)立評(píng)審?fù)ǔＪ侵?，評(píng)審專家在進(jìn)行評(píng)審活動(dòng)時(shí)，保持客觀、公正、獨(dú)立的態(tài)度，不受任何外部因素的干擾和影響，并根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷。

中化商務(wù)有限公司項(xiàng)目部副經(jīng)理曹宇臣表示，獨(dú)立評(píng)審的含義有兩層。第一層含義是評(píng)標(biāo)委員會(huì)整體應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展評(píng)審活動(dòng)，不受外部影響。這主要體現(xiàn)在評(píng)審過(guò)程中，在場(chǎng)的組織人員和監(jiān)督人員等不得發(fā)表傾向性言論、補(bǔ)充招標(biāo)文件和投標(biāo)文件以外的信息，以免影響評(píng)審。第二層含義是評(píng)審專家個(gè)人不得受其他場(chǎng)內(nèi)人員傾向性言論的影響。這就要求評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中堅(jiān)持客觀評(píng)審，尊重不同的意見。

“如果查詢的信息滿足公開性、官方性，則不屬于以外部因素影響評(píng)審獨(dú)立性的情形?！辈苡畛颊J(rèn)為，由于招標(biāo)文件的規(guī)定以及認(rèn)證、資質(zhì)管理方式具有多樣性，很多時(shí)候還是要具體情況具體分析。例如，目前我國(guó)取消了在管理體系認(rèn)證證書上粘貼年檢標(biāo)志的管理模式，改為線上管理。評(píng)審專家往往需要在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)登錄“全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)”查詢證書的有效性，并未破壞獨(dú)立評(píng)審原則。

實(shí)踐中，對(duì)于保證評(píng)審專家個(gè)人獨(dú)立評(píng)審的尺度或標(biāo)準(zhǔn)往往不一，甚至相互矛盾。有觀點(diǎn)認(rèn)為，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)除了程序組織的交流外，評(píng)審專家不得對(duì)任何供應(yīng)商的響應(yīng)情況進(jìn)行交流。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，要做到全程無(wú)交流，才算是獨(dú)立評(píng)審。

如何更好地保證不受“傾向性”影響？上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅表示，首先要明確獨(dú)立評(píng)審的界限。像具有客觀性、標(biāo)準(zhǔn)化且結(jié)果唯一的部分，如資格審查、符合性審查以及基于明確標(biāo)準(zhǔn)的客觀打分項(xiàng)，是適合獨(dú)立評(píng)審的。同時(shí)，也要清楚哪些部分可能更適合集體討論或協(xié)作完成，如存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。另外，要建立清晰的評(píng)審細(xì)則，合理設(shè)置主觀分和客觀分。此外，為確保每位評(píng)審專家都能在同一框架或同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，還需要制定詳細(xì)、明確、量化的客觀評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以減少評(píng)審過(guò)程中的主觀性和模糊性。

“雖然評(píng)審過(guò)程是獨(dú)立的，但適當(dāng)?shù)臏贤ㄅc反饋是必要的。比如，在評(píng)審開始前、審閱采購(gòu)文件后，進(jìn)行簡(jiǎn)短的溝通，以統(tǒng)一對(duì)評(píng)審要求、標(biāo)準(zhǔn)和方法的理解。當(dāng)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)難以獨(dú)自決定的問(wèn)題時(shí)，通過(guò)合適的渠道尋求其他評(píng)審專家的意見。這些都屬于適當(dāng)?shù)臏贤ā！瘪R正紅補(bǔ)充道，除了正常的程序組織類發(fā)言外，像討論對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)審尺度、響應(yīng)文件等不明確事項(xiàng)的理解，是可以現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的。

“這種溝通應(yīng)僅限于必要的范圍內(nèi)，并避免對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生傾向性或?qū)嵸|(zhì)性影響。”曹宇臣強(qiáng)調(diào)，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)切勿提供超出采購(gòu)文件和響應(yīng)文件的擴(kuò)大解釋，如某供應(yīng)商完成某項(xiàng)目出色或失敗、擁有響應(yīng)文件未載明的特定技術(shù)等。

專家究竟能否分工評(píng)審

在評(píng)審過(guò)程中，一個(gè)項(xiàng)目可能涵蓋眾多專業(yè)領(lǐng)域。鑒于評(píng)審專家并非全能，大多是具備某一專業(yè)或某些交叉專業(yè)的知識(shí)，導(dǎo)致其在進(jìn)行主觀評(píng)分時(shí)可能難以精準(zhǔn)判斷。

由《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定可知，評(píng)審專家應(yīng)以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，確保評(píng)審過(guò)程的客觀、公正。

“關(guān)于分工評(píng)審，有的是各審一家或數(shù)家，也有的是各審?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）文件一部分，故評(píng)審專家的個(gè)人意見很容易成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見。關(guān)于協(xié)作，有的是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面專家各自發(fā)揮專長(zhǎng)、提出意見，也有的是對(duì)認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題通過(guò)討論作出結(jié)論。這些問(wèn)題在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議?！苯K博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞認(rèn)為，只要評(píng)審專家沒(méi)有評(píng)審所有投標(biāo)（響應(yīng)）文件全部?jī)?nèi)容，都違反獨(dú)立評(píng)審的規(guī)定。

“在某些情況下，適當(dāng)?shù)膮f(xié)作可以提高評(píng)審效率和質(zhì)量。而對(duì)于主觀分，每位評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立地完成自己的評(píng)審工作，不受外界干擾或壓力的影響。主觀分的評(píng)審結(jié)果應(yīng)基于個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)評(píng)審材料和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真理解。在形成最終評(píng)審結(jié)果時(shí)，應(yīng)充分尊重每位評(píng)審專家的獨(dú)立意見，避免任何形式的強(qiáng)迫或誘導(dǎo)?！瘪R正紅說(shuō)。

實(shí)踐中，按照獨(dú)立評(píng)審的要求，法律專家和經(jīng)濟(jì)專家在評(píng)審技術(shù)部分時(shí)存在一定的困難。是否可以分工評(píng)審？即法律專家評(píng)審法律部分，經(jīng)濟(jì)專家評(píng)審經(jīng)濟(jì)部分，技術(shù)專家專門負(fù)責(zé)評(píng)審技術(shù)部分。

“財(cái)政部曾明確答復(fù)，各成員分別獨(dú)自評(píng)審整個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件，不得按經(jīng)濟(jì)部分、商務(wù)部分、法律部分進(jìn)行分工評(píng)審?！边|寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)佟克勝表示。

至于上述情況該如何評(píng)審？佟克勝認(rèn)為，可借鑒招標(biāo)投標(biāo)法律體系。比如，《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評(píng)審工作量大，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要分組評(píng)審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個(gè)成員應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審?！?/p>

獨(dú)立評(píng)審怎樣更加合規(guī)

在政府采購(gòu)過(guò)程中，專家獨(dú)立評(píng)審是一個(gè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和因素的復(fù)雜過(guò)程。這個(gè)過(guò)程并不僅僅依賴于評(píng)審專家個(gè)人的能力和判斷，更需要綜合的評(píng)審體系和機(jī)制來(lái)確保評(píng)審公正。

“在細(xì)化評(píng)審辦法、采用電子化評(píng)審方式的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步限制影響評(píng)審的因素。比如，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的軟硬件建設(shè)，如建立評(píng)審專家單獨(dú)評(píng)標(biāo)倉(cāng)、工作位，確保評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審、不受干擾。?對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音、錄像，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程可查、可追溯。此外，還可以?實(shí)行暗標(biāo)評(píng)審辦法，即在評(píng)審開始前，對(duì)商務(wù)部分、技術(shù)部分、實(shí)物樣品等進(jìn)行編號(hào)，隱去供應(yīng)商的名稱，降低評(píng)審專家的主觀因素?！焙颊齺啽硎?。

“當(dāng)然，為確保評(píng)審更加合規(guī)，還需要實(shí)行全景式監(jiān)督。”杭正亞認(rèn)為，可以試行公開所有供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件資格性和符合性審查情況、采用綜合評(píng)分法時(shí)的總得分和分項(xiàng)匯總得分情況、評(píng)審結(jié)果等。

談到監(jiān)督管理，馬正紅補(bǔ)充說(shuō)，“可通過(guò)引入外部監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)智能監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家違規(guī)發(fā)表傾向性言論等情況。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也要積極配合監(jiān)管部門，及時(shí)反饋評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在評(píng)審結(jié)束后，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并記入評(píng)審專家的個(gè)人檔案。對(duì)于違反評(píng)審工作紀(jì)律、不執(zhí)行回避要求、發(fā)表傾向性言論、評(píng)審打分傾向性突出或?qū)I(yè)能力極差的評(píng)審專家，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的評(píng)審專家，則給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

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