信息化系統(tǒng)集成項目運維單價報價為0元是否合理

【案例看臺】

信息化系統(tǒng)集成項目運維單價報價為0元是否合理

■ 李洲 熊鍵 曹葆華

案例回放

某代理機構組織信息化系統(tǒng)集成項目開標，該項目共9家供應商參與投標，A公司投標了該項目并成為中標供應商。在中標結果公告后，未中標B供應商在法定質疑期內提出質疑，又因對質疑答復不滿向財政部門提起投訴。B供應商投訴事項為：A公司運維價格報價為0元，涉嫌不正當競爭，應按無效投標處理。

根據項目實際需求，評審標準將價格分值設置為兩部分，總分30分，一部分是占比較高的貨物類價格，占25分；一部分是分值較低的運維單價報價，占5分，兩項價格分計算方式均是低價優(yōu)先法，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。招標文件還規(guī)定：“評審委員會認為投標供應商報價低于其他所有通過資格性、符合性審查的投標供應商平均報價40%以上，有可能影響產品質量或不能誠信履約的，評審委員會應當要求投標供應商在規(guī)定時間內提供報價合理性的書面說明和履約擔保承諾，必要時提交相關證明材料。投標供應商未按照要求提供或評審委員會認為其不能證明其報價合理性的，按照無效投標處理。”另外，招標文件并沒有要求報價為0元按無效投標處理的相關內容。

財政部門在處理投訴過程中了解到，代理機構通過設置運維單價作為價格評分項，初衷是供應商中標后，在運維服務方面為采購方提供質優(yōu)價廉的服務保障，避免供應商中標后“漫天要價”的情況出現。

財政主管部門調取評審錄像并約談有關評審專家時，關于0元報價的情況現場對A供應商進行了質詢，A供應商也提供了相應的書面材料說明。有的評審專家對A供應商的說明內容予以認可，認為運維0元報價，一方面說明產品過硬，另一方面說明投標供應商能夠提供免費服務；有的專家卻不予認可，認為0元報價屬于贈與行為，違反政府采購原則。雙方爭執(zhí)不下，最后還是通過投票表決的方式作出判斷，并將0元報價有關情況寫入評審報告。

財政部門調查后證實，A供應商運維價格報價為0元，沒有體現對價關系，屬于贈與行為，與政府采購法律規(guī)定的“有償取得”供應商的服務是相悖的，在項目實施過程中有可能影響服務的質量或者供應商不能誠信履約，并且此行為還涉嫌不正當競爭，于是作出投訴事項成立，責令采購人重新開展采購活動的處理。

問題引出

運維單價報價為0元是否合理？既有貨物類報價，又有服務類報價，如何科學設置？

專家點評

某政府采購業(yè)內專家認為，結合本案例，A供應商運維單價報價為0元，意味著此評審項該供應商得分為滿分，其余供應商得分為0分。分值雖然不多，但很可能成為影響中標的關鍵因素。

另一位專家認為，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定：“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。”運維單價報價為0元是供應商的投標策略，招標文件也沒要求報價為0元就要按無效投標進行處理，運維單價報價為0元意味著質保期是終身免費維保，對需求方的服務保障是很有利的，評審現場供應商對報價為0元也提供了說明，就應該按有效投標處理，正常評審，至于報價為0元中標后無法履約，屬于弄虛作假、騙取中標。

面對此類項目供應商低價惡意競爭的風險，業(yè)內專家萬毅建議，一要確定好評審標準的具體內容，比如本項目運維單價本身的服務范圍到底包含哪些內容，服務期限到底有多長時間，采購人或代理機構要在采購需求和招標文件中具體明確出來，方便供應商理解和進行合理報價。如果項目本身不需要后期運維保障服務，可以不設置相關評分項。二要在招標文件上寫清楚對0元報價如何處理，以方便供應商報價。三要關注供應商的履約情況，低價中標的風險最終都會體現在合同履約上，采購人要對供應商履約情況進行嚴格的檢查和驗收，防止供應商以次充好、以假亂真，對違規(guī)供應商要及時上報進行處罰。

(作者單位：聯(lián)勤保障部隊第五采購服務站)

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二條 本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

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