母親河上筑起政府采購大壩

【水利政府采購工作巡禮④】

母親河上筑起政府采購大壩

本報記者 張靜遠

龍年新至，細數(shù)黃河水利委員會（以下簡稱“黃委”）的政府采購工作，從1999年起步至今已經(jīng)走過了12個春秋。在整整一輪的光陰中，該委的政府采購工作從制度搭建到機制形成，扎扎實實一步一個腳印，如今已經(jīng)成為橫在黃河上的一座規(guī)范采購隱形大壩。

硬制度構建管理“脊梁”

《黃河水利委員會政府采購管理辦法》、《黃河水利委員會機關政府采購實施細則（試行）》、《河南黃河河務局政府采購管理若干規(guī)定》、《黃河上中游管理局政府采購管理暫行辦法》、《濮陽河務局政府采購工作制度》……，一項項政府采購管理文件印證著黃委多年來政府采購管理工作的發(fā)展軌跡。上到黃委機關本級，下到地方河務局，大到方向性管理文件，細到具體采購操作細則，黃委的政府采購制度規(guī)范到了對每一個采購節(jié)點的管理。

黃委副主任徐乘告訴記者，自2003年出臺2010年進行了修訂的《黃河水利委員會政府采購管理辦法》是該委整套政府采購管理制度的核心。該管理辦法包括總則、管理機構及其職責權限、政府采購方式、政府采購監(jiān)督罰則、附則等6章32條規(guī)定，將黃委政府采購工作的各個環(huán)節(jié)各個部門都納入了制度化管理。如各部門在采購工作中的權責，即由該管理辦法來調(diào)整；該管理辦法要求，在采購委托環(huán)節(jié)，引入競爭機制，擇優(yōu)選擇采購代理機構，并要求在采購前，與采購代理機構簽訂委托協(xié)議，將《政府采購法》賦予采購人的這項自主選擇權進行了限制，規(guī)范了委托行為。

正是這些無私的制度硬杠杠構建了該委政府采購工作的管理“脊梁”，奠定了規(guī)范采購的基礎。

強管理成就規(guī)范采購

硬制度的實施需要硬團隊、硬體系的落實。黃委實踐多年的分級授權管理模式已然發(fā)揮了重要作用。

所謂分級授權管理模式，指的是按照單位級次和不同的采購規(guī)模劃分權限，采購目錄以內(nèi)和限額標準以上的采購項目必須實行政府采購，權限以內(nèi)的項目由預算單位組織采購，超過權限的項目報上一級采購機構組織采購。

這一管理體系的最高管理機構是黃委政府采購工作領導小組。由黃委主管政府采購工作的領導親自擔任組長，領導小組下設辦公室，掛靠在委財務局。辦公室主要負責組織協(xié)調(diào)落實領導小組交辦的工作，編制政府采購目錄草案，審核政府采購計劃，組織實施委級政府采購工作，收集、發(fā)布、統(tǒng)計采購信息，即在組織機構方面確保了全委政府采購工作的統(tǒng)一管理。此外，本著“管采分離”的原則，明確委預算執(zhí)行中心作為政府采購的執(zhí)行機構，委財務局負責行業(yè)和監(jiān)管。

據(jù)悉，黃委所屬的山東局、河南局、水文局、上中游管理局等單位也根據(jù)分級管理的原則，分別構建了政府采購分級管理工作體系

龍年新期待

近幾年，隨著工作的不斷深化，黃委年度政府采購金額達到2億元（不含黃河防洪工程），涵蓋了事業(yè)單位支出的大部分內(nèi)容，資金節(jié)約率在5%左右。而黃河水利事業(yè)在下一輪的工作中，又提出了新的期待。“我們的預算還可以再進一步細化，工作程序還有升級的空間，人員培訓的強化也是我們下一步工作的重點內(nèi)容之一。”徐乘說。

在這些新目標新計劃中，值得一提的是健全對采購代理機構的考核和激勵機制。黃委下一步將進一步加強采購委托環(huán)節(jié)的競爭機制。在簽訂委托協(xié)議環(huán)節(jié)，加入廉政建設責任，以進一步明確雙方的責任和規(guī)范采購行為。在采購過程中，嚴格按照規(guī)定的程序操作，提高采購操作的透明度。

此外，徐乘介紹，建立采購責任制度也是今年的重頭戲。針對政府采購工作中存在的問題，依據(jù)各項法律法規(guī)的要求，重點加強對政府采購預算和實施計劃的編制和執(zhí)行情況、政府采購目錄及限額標準執(zhí)行情況、采購人采購行為、采購方式的選取及原因、招標文件編制、評分方法的選擇、評審專家使用情況、招標信息公告、合同簽訂及履行等情況的監(jiān)督檢查。對采購過程中的各個環(huán)節(jié)都要明確責任，按階段把每一個環(huán)節(jié)的責任劃分清楚，出問題的責任人要及時追究其責任，保障各方合法權益。

龍年，母親河上政府采購的大壩將更加牢固，期待黃委的政府采購工作迎來又一個春天。