總公司中標(biāo) 能否直接支付費(fèi)用給分公司

【實(shí)務(wù)探討】

總公司中標(biāo) 能否直接支付費(fèi)用給分公司

■ 黃小潔

問(wèn)題引出

在A高校的非政府采購(gòu)項(xiàng)目“高低壓變配電運(yùn)維托管服務(wù)項(xiàng)目”中，一家經(jīng)驗(yàn)豐富且信譽(yù)良好的公司成功中標(biāo)。中標(biāo)后公司提出一個(gè)要求：將服務(wù)費(fèi)支付給其位于當(dāng)?shù)氐姆止?，由分公司?fù)責(zé)具體的服務(wù)執(zhí)行并開(kāi)具發(fā)票。這一要求引起了A高校采購(gòu)中心的高度關(guān)注，考慮到與常規(guī)直接與總公司交易的流程不同，A高校采購(gòu)中心面臨需重新評(píng)估合同執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量保障的挑戰(zhàn)。

在通常情況下，采購(gòu)合同及付款流程均直接與中標(biāo)的總公司進(jìn)行溝通和實(shí)施。然而，在本次項(xiàng)目中提出的由分公司介入的做法，引起了A高校采購(gòu)中心對(duì)合同執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量可能受影響的擔(dān)憂。通過(guò)詢問(wèn)代理機(jī)構(gòu)了解到，這種支付方式在審計(jì)實(shí)踐中可能存在問(wèn)題，A高校采購(gòu)中心在仔細(xì)權(quán)衡各方面因素后，決定保持與中標(biāo)總公司直接付款的安排，以確保合同的順利執(zhí)行和財(cái)務(wù)的透明性。

問(wèn)題分析

總公司為何要求將款項(xiàng)打給分公司？筆者認(rèn)為，其一，總公司和分公司之間的關(guān)系可能更為緊密，分公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施項(xiàng)目，能夠更快速地響應(yīng)采購(gòu)人的需求。其二，從財(cái)務(wù)角度考慮，分公司直接接收款項(xiàng)和開(kāi)具發(fā)票可以簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)流程，減少總公司內(nèi)部財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬的成本和時(shí)間。

經(jīng)查閱相關(guān)資料，筆者發(fā)現(xiàn)這類問(wèn)題普遍存在。針對(duì)類似問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第十八條規(guī)定：“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開(kāi)具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票?！绷硗?，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》規(guī)定：“二、建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)集團(tuán)內(nèi)其他納稅人（下稱第三方）為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結(jié)算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開(kāi)具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂建筑合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅。發(fā)包方可憑實(shí)際提供建筑服務(wù)的納稅人開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。”也就是說(shuō)，建筑企業(yè)的建筑服務(wù)，可以由總公司簽訂合同，分公司收款并開(kāi)具發(fā)票，但對(duì)A高校本次采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有針對(duì)性文件。

此外，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。因此，除特殊行業(yè)外，不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分公司不能以分公司名義參與政府采購(gòu)活動(dòng)。分公司參與政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)有總公司授權(quán)。筆者認(rèn)為，由于在A高校的項(xiàng)目中，中標(biāo)單位為總公司而非其分公司，并且分公司未獲得授權(quán)參與投標(biāo)，因此合同的簽約方必須是A高校和總公司。

那么可以將服務(wù)費(fèi)支付給分公司嗎？在某些采購(gòu)項(xiàng)目中，分公司可以經(jīng)總公司授權(quán)進(jìn)行投標(biāo)，但是在投標(biāo)文件中要進(jìn)行明確，該合同需要由分公司履行。由于分公司不具有獨(dú)立法人資格，總公司可以將實(shí)際業(yè)務(wù)授權(quán)給分公司履約，不算轉(zhuǎn)包或者分包。中標(biāo)后，可由采購(gòu)人、總公司及分公司簽定三方合同，合同約定由分公司執(zhí)行合同，并由分公司開(kāi)具發(fā)票并辦理財(cái)務(wù)結(jié)算等相關(guān)手續(xù)。

但在考慮將款項(xiàng)支付給分公司的決策過(guò)程中，采購(gòu)人必須仔細(xì)權(quán)衡其潛在的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)。盡管這一做法可以提高項(xiàng)目的靈活性和執(zhí)行效率，但同時(shí)也帶來(lái)了財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)雜性、合同法律關(guān)系的明確性以及項(xiàng)目管理的挑戰(zhàn)。因此，為了確保資金安全、合規(guī)使用及項(xiàng)目按期、按質(zhì)完成，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施。

一是對(duì)合同進(jìn)行修訂。明確規(guī)定分公司作為執(zhí)行方的責(zé)任與義務(wù)。另外，合同中應(yīng)增加監(jiān)督和報(bào)告條款，要求分公司定期提交關(guān)于執(zhí)行進(jìn)度和財(cái)務(wù)狀況的詳細(xì)報(bào)告。二是增強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督。要求分公司接受獨(dú)立第三方審計(jì)，并由高校內(nèi)部或外部機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督。這一措施將有助于確保資金使用的透明度和合規(guī)性。三是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目延誤及合同履行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和管理。同時(shí)，應(yīng)制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)。四是增設(shè)法律保障。確保合同條款遵守所有相關(guān)法律規(guī)定，并通過(guò)法律顧問(wèn)對(duì)分公司的合法性及資質(zhì)進(jìn)行全面審核，預(yù)防因合法性問(wèn)題導(dǎo)致的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。五是定期溝通與反饋。建立定期的會(huì)議和溝通機(jī)制，確?？偣?、分公司與高校之間的有效信息交流，及時(shí)解決在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，通過(guò)實(shí)施上述措施，可以在向分公司支付款項(xiàng)的同時(shí)，確保項(xiàng)目的順利執(zhí)行和維持高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量。

小編有話說(shuō)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第十四條第一款規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！绷硗猓吨腥A人民共和國(guó)民法典》第七十四條第一款規(guī)定：“法人可以依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，依照其?guī)定?！钡诙钜?guī)定：“分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)?！币虼耍茉L專家認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)費(fèi)可以支付給分公司，并由分公司開(kāi)具發(fā)票，招標(biāo)文件或者簽訂的合同要對(duì)此進(jìn)行明確約定。

（馬金眈）

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