公車租賃服務(wù)采購(gòu)路在何方

【編者按】在公車改革、三公經(jīng)費(fèi)大幅壓縮的大背景下，有些地方開(kāi)始探索既能夠節(jié)約三公經(jīng)費(fèi)，又能夠保障公車使用的辦法，政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)就是在這種背景下的一種產(chǎn)物。那么政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)與公車改革究竟是怎樣的一個(gè)關(guān)系？實(shí)行政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)的條件和利弊有哪些？政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士如何看待公車租賃服務(wù)？本報(bào)特邀請(qǐng)了業(yè)內(nèi)嘉賓來(lái)探討以上問(wèn)題，以饗讀者。

主持人：

 吳敏

嘉  賓：

河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任  曹建和

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任  吳蘭香

某省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任  王艷（化名）

四川省巴中市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室科長(zhǎng)  廖桂林

◎公車租賃該不該搞

主持人:目前,部分省市已經(jīng)有政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)的實(shí)踐了,比如大型賽事的車輛租賃通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo),另外,還有通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)汽車租賃公司進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨的。大家對(duì)這種新的采購(gòu)種類和形式是否贊同？當(dāng)?shù)厥欠褡鲞^(guò)公車租賃服務(wù)的采購(gòu)？

吳蘭香:對(duì)于我們新疆而言,不太適合搞政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)，也沒(méi)有搞過(guò)政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)。因?yàn)檫@有一個(gè)地域的限制問(wèn)題,像新疆,縣與縣之間相距就有好幾百公里,沒(méi)有公車是完全不行的;再者,新疆是一個(gè)不發(fā)達(dá)的地方,汽車租賃公司這種行業(yè)在新疆并不是很發(fā)達(dá),如果都進(jìn)行公車租賃,是不太現(xiàn)實(shí)的。

曹建和:河北也和新疆一樣，目前也沒(méi)有做過(guò)政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)。對(duì)于政府采購(gòu)公車租賃而言,并不完全是政府采購(gòu)需要研究的問(wèn)題,公車租賃應(yīng)當(dāng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的層面去思考這個(gè)問(wèn)題,不能簡(jiǎn)單地說(shuō),公車租賃是好還是不好。

王艷：公車租賃是值得嘗試的一個(gè)改革，公車可以買(mǎi)，為什么就不能租呢？所以我是贊同公車租賃改革。公車除了一些特別的用車需要保留外，一般的用車可以用租賃方式解決，這符合政府服務(wù)外包的設(shè)想。

廖桂林:完全贊同通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行公車租賃。特別是適合取消了公車并實(shí)行貨幣化改革的地方。

◎?qū)嵭姓晒囎赓U服務(wù)的條件

主持人：對(duì)于政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)而言，大家覺(jué)得其利弊是什么？為什么？現(xiàn)在實(shí)行政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)應(yīng)具備哪些條件？

曹建和：對(duì)于政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)而言，還是一個(gè)新興的事物，如果全面推開(kāi)，目前還受到一些條件的限制。首先是要受到地域的限制，比如說(shuō)，直轄市、計(jì)劃單列市這樣的地方實(shí)行政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)要好做一些，因?yàn)檫@些地方僅僅是一個(gè)市，不涉及省、市、縣三級(jí)的情況；再一個(gè)就是這些市都比較發(fā)達(dá)，汽車租賃市場(chǎng)也較為發(fā)達(dá)，有市場(chǎng)條件。其次，公車租賃服務(wù)還受到現(xiàn)行預(yù)算制度的限制，比如，目前對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，公車支出只有兩個(gè)科目，一是購(gòu)置費(fèi)用，另一個(gè)就是車輛運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有租賃費(fèi)用，所以只有把這些問(wèn)題解決了，才能夠給政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)提供一個(gè)良好運(yùn)行環(huán)境。

廖桂林：曹主任說(shuō)得很好。我個(gè)人認(rèn)為，在各種條件都具備的情況下，通過(guò)租賃，有較多好處，一是可以大大降低公車購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；二是減少單位司機(jī)數(shù)量和相關(guān)費(fèi)用；三是便于車輛統(tǒng)一管理；四是最大限度減少公車私用現(xiàn)象。

王艷：政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)可以在一些有條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)，如果效果好，可以推開(kāi)。從試點(diǎn)中，也可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

◎政采公車租賃服務(wù)如何操作

主持人：關(guān)于政府采購(gòu)公車租賃服務(wù)進(jìn)行的前提、利弊等，各位嘉賓已經(jīng)發(fā)表了自己很獨(dú)到的觀點(diǎn)，大家都說(shuō)得特別好。那么如果進(jìn)入操作層面，公車租賃服務(wù)將如何操作？

廖桂林：就像主持人前面提到的一樣。政府采購(gòu)在實(shí)踐中已經(jīng)有兩種形式了，一種是通過(guò)協(xié)議供貨招租賃服務(wù)公司的形式；另一種就是特別場(chǎng)合公開(kāi)招標(biāo)的形式。我自己覺(jué)得協(xié)議供貨好些，因?yàn)閰f(xié)議供貨屬于政府采購(gòu)中的一種提高效率、方便采購(gòu)人的通用方法，而且也是按照政府采購(gòu)規(guī)定的流程招標(biāo)的，合理合法。同時(shí)比如像上海世博會(huì)等大型會(huì)議用車可以設(shè)定一些例外情形，對(duì)于大型的會(huì)議租車可以單獨(dú)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

但是，如果通過(guò)租賃代替購(gòu)買(mǎi)，也需要符合國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備的相關(guān)政策，比如目前的“雙18”政策，即18萬(wàn)元以下，1.8L以下等。不能通過(guò)租賃變相使用超標(biāo)車，這也不符合當(dāng)下節(jié)能減排的大背景。

曹建和：大型會(huì)議比如世博會(huì)、奧運(yùn)會(huì)甚至兩會(huì)，都有相應(yīng)的會(huì)議經(jīng)費(fèi)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)租賃服務(wù)是完全可以的。但是現(xiàn)在有些政府單位的班車也通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)租賃服務(wù)，我覺(jué)得不是很合適，這不是操作上的問(wèn)題，是合理性問(wèn)題。因?yàn)閺墓珓?wù)用車而言，領(lǐng)導(dǎo)干部都是配有專車的，沒(méi)有配備專車的人員都是不符合配車條件的。如果通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)租賃班車服務(wù)，我覺(jué)得并不是很合理。這種班車租賃適合于企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)是自負(fù)盈虧，不存在使用納稅人的錢(qián)。

王艷：政府采購(gòu)租賃服務(wù)在操作中都不存在問(wèn)題。不管是通過(guò)協(xié)議供貨招租賃服務(wù)公司，還是公開(kāi)招標(biāo)，在實(shí)踐操作中都不存在問(wèn)題，關(guān)鍵是公車租賃本身是一個(gè)值得探討清楚的問(wèn)題。如果通過(guò)試點(diǎn)，效果好，那么也可以逐漸推開(kāi)。

◎公車租賃與公車改革的關(guān)系是什么

主持人：說(shuō)到公車租賃，大家便會(huì)想到公車改革，那么公車改革與公車租賃究竟是什么關(guān)系？請(qǐng)各位嘉賓發(fā)表一下各自的看法。

曹建和：公車租賃和公車改革有很密切的關(guān)系。如果在公車改革進(jìn)行得很徹底的情況下，開(kāi)展公車租賃是非常好的，這樣確實(shí)可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)。我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該從最高層面考慮公車改革問(wèn)題，比如進(jìn)行一刀切，除了給省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以上配車和執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，其余的全部取消公車。取消以后可以通過(guò)兩種形式來(lái)解決公車使用的問(wèn)題，一種是給補(bǔ)貼，把車補(bǔ)發(fā)到相關(guān)公務(wù)人員手中，公務(wù)人員用自己的私車進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，省去專職司機(jī)的費(fèi)用；另外一種解決公車使用的辦法就是采用租賃的形式，從預(yù)算等各方面安排合理的租賃費(fèi)用，這樣還是比購(gòu)置公車要節(jié)約很多。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，總之最重要的是公車要徹底改革，不要改良。如果一邊沒(méi)有完全取消公車，另一邊又在進(jìn)行公車租賃，那么這樣的浪費(fèi)更大。所以公車租賃服務(wù)推開(kāi)的前提就是公車徹底改革。

王艷：我非常贊同曹主任的意見(jiàn)。公車租賃就是在公車徹底改革的基礎(chǔ)上可以走得越遠(yuǎn)。特別是一般性用車，一般性用車也就是除執(zhí)法執(zhí)勤車以外的一些用車都可以用租賃的形式。

吳蘭香：關(guān)于公車租賃和公車改革之間的關(guān)系，我覺(jué)得曹處長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)得非常好了。但是公車改革也不能完全一刀切，新疆就是一個(gè)比較特殊的地方，縣與縣之間都相距幾百公里，僅新疆區(qū)域內(nèi)的航線都好多條，你想這地方有多大。沒(méi)有公車是不太可能的。公車改革也是要視區(qū)域不同進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，公車租賃也是同理，也要分區(qū)域。比如像杭州這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方是有條件進(jìn)行車改，車改后可以通過(guò)租賃來(lái)彌補(bǔ)公車不夠用的情況，但像新疆、西藏和內(nèi)蒙古這樣的地方應(yīng)該都不太適合。

廖桂林：前面幾位嘉賓都說(shuō)得非常好，我也非常贊同。我的觀點(diǎn)是，不管是公車改革還是公車租賃，什么制度都需要執(zhí)行力，如果執(zhí)行得好，都可以達(dá)到節(jié)約三公經(jīng)費(fèi)的目的。