希望與中國(guó)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作機(jī)制

【共謀機(jī)遇 共享成果】

希望與中國(guó)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作機(jī)制

——訪紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)全球戰(zhàn)略采購(gòu)高級(jí)官員張智穎

■ 本報(bào)記者 張舒慧

紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（The International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies，以下簡(jiǎn)稱IFRC）是公認(rèn)的全球人道物流服務(wù)與供應(yīng)鏈的提供商之一，不僅為國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)的成員國(guó)紅會(huì)提供服務(wù)，而且也為世界各地的人道組織和政府提供采購(gòu)及物流服務(wù)。

“IFRC在中國(guó)的采購(gòu)行動(dòng)當(dāng)中尤其是在我的日常工作過程中，遇到的第一個(gè)問題就是幾乎所有的供應(yīng)商甚至其他的一些人道組織，都對(duì)IFRC完全不了解?！奔t十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)全球戰(zhàn)略采購(gòu)高級(jí)官員張智穎告訴記者，其中一部分原因是IFRC很少在某一個(gè)國(guó)家或者某一個(gè)地區(qū)單獨(dú)開展人道行動(dòng)。

IFRC的行動(dòng)宗旨之一是支持世界上所有的國(guó)家紅會(huì)開展他們?cè)诋?dāng)?shù)氐母黜?xiàng)人道行動(dòng)。比如，在東亞地區(qū)，IFRC就與東亞地區(qū)所轄的中國(guó)、日本、韓國(guó)以及蒙古紅會(huì)合作，參與并配合這些國(guó)家紅會(huì)開展社區(qū)服務(wù)、抗災(zāi)減災(zāi)等行動(dòng)。截至目前，IFRC在全球范圍內(nèi)共有191個(gè)成員國(guó)紅會(huì)，1600多萬(wàn)名志愿者。

“IFRC整體戰(zhàn)略是希望能夠和本地的國(guó)家紅會(huì)和本地最需要幫助的人產(chǎn)生接觸，通過推動(dòng)本地行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)全球影響。因此，IFRC設(shè)在各個(gè)不同地區(qū)的區(qū)域辦公室以及國(guó)家級(jí)辦公室都會(huì)承擔(dān)采購(gòu)職能?！睆堉欠f表示，從IFRC的全球人道服務(wù)及供應(yīng)鏈管理看國(guó)際采購(gòu)趨勢(shì)，或有些許借鑒。

IFRC的“大家庭”

“只有在了解IFRC‘大家庭’的基礎(chǔ)上，才有可能深入理解IFRC的全球人道服務(wù)及供應(yīng)鏈管理?！睆堉欠f認(rèn)為。

據(jù)介紹，IFRC是各國(guó)紅十字會(huì)或紅新月會(huì)（以下簡(jiǎn)稱各國(guó)紅會(huì)）組成的聯(lián)合組織。IFRC、紅十字國(guó)際委員會(huì)以及世界各國(guó)的國(guó)家紅會(huì)，共同構(gòu)成了國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)的三大組成部分。

“可能有一些人會(huì)好奇，為什么我們名字叫紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)。這是因?yàn)樵谝了固m國(guó)家，紅十字是一個(gè)具有宗教意味的標(biāo)志。因此，在這些國(guó)家，他們紅會(huì)的名稱都是某某國(guó)紅新月會(huì)。為了涵蓋世界上絕大多數(shù)的國(guó)家紅會(huì)，我們組織的名字就比較長(zhǎng)了?！睆堉欠f解釋道。

IFRC下設(shè)的全球人道主義服務(wù)和供應(yīng)鏈管理部門為其全球人道主義網(wǎng)絡(luò)提供廣泛的后勤支持，確保成員紅會(huì)能夠迅速做出災(zāi)害響應(yīng)。換言之，IFRC除了承擔(dān)自身行動(dòng)所需的采購(gòu)和物流工作之外，有很大一部分工作是為各國(guó)紅會(huì)服務(wù)，同時(shí)還會(huì)幫助這些國(guó)家紅會(huì)進(jìn)行物流能力建設(shè)。

IFRC的“采購(gòu)圈”

目前，IFRC經(jīng)常采購(gòu)的物資及服務(wù)主要有三大類：一是物資類，如食品、非食品類援助日用品物資、庇護(hù)所類物資、發(fā)電機(jī)、家具、車輛等；二是服務(wù)類，如金融、咨詢、車輛維修、運(yùn)輸、場(chǎng)地、設(shè)施租賃等服務(wù)；三是項(xiàng)目類，涉及商品和服務(wù)合同的組合，如建筑和翻新項(xiàng)目等。此外，IFRC還依照不同的項(xiàng)目需求，為國(guó)家紅會(huì)提供藥品及醫(yī)療物資的采購(gòu)服務(wù)，并通過其設(shè)在迪拜的地區(qū)辦公室承擔(dān)IFRC全球范圍內(nèi)的車隊(duì)采購(gòu)、租賃和管理工作。

據(jù)張智穎介紹，IFRC采購(gòu)最多的還是物資類，尤其是最基礎(chǔ)的援助物資采購(gòu)，如日常的生活用品，包括毛毯、帳篷、廚具包、折疊水罐等。這是因?yàn)橐坏┯袨?zāi)難發(fā)生，受災(zāi)人民最需要的往往就是毛毯，或者是很基礎(chǔ)的帳篷、蚊帳等日常用品。

“相較于其他國(guó)際組織，IFRC有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是在我們各個(gè)地區(qū)倉(cāng)庫(kù)里面會(huì)預(yù)存儲(chǔ)一部分物資。這些是我們?yōu)轫憫?yīng)災(zāi)害需要在24小時(shí)之內(nèi)或者48小時(shí)之內(nèi)立刻分撥出去的物資。因此，我們會(huì)通過長(zhǎng)期協(xié)議的形式與供應(yīng)商合作，除了要求供應(yīng)商存儲(chǔ)部分物資在其倉(cāng)庫(kù)里，也要求這些供應(yīng)商存儲(chǔ)一部分物資在我們IFRC倉(cāng)庫(kù)里。如此一來(lái)，可以保證在緊急災(zāi)難發(fā)生時(shí)，我們可以有足夠的物資調(diào)撥。”張智穎表示，IFRC通過公開或者邀請(qǐng)招標(biāo)與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的采購(gòu)協(xié)議，以確保采購(gòu)價(jià)格的穩(wěn)定和物資的及時(shí)送達(dá)，同時(shí)加深I(lǐng)FRC對(duì)所采購(gòu)物品的質(zhì)量控制及供應(yīng)商的長(zhǎng)效管理。

IFRC并不需要通過第三方招標(biāo)公司做招投標(biāo)，所有的招標(biāo)及采購(gòu)工作都通過IFRC自己的采購(gòu)物流團(tuán)隊(duì)完成。比如，當(dāng)IFRC收到一個(gè)要買2萬(wàn)條毛毯的采購(gòu)需求時(shí)，IFRC就會(huì)向企業(yè)進(jìn)行邀標(biāo)。根據(jù)采購(gòu)需求的不同，IFRC有可能在其官網(wǎng)上發(fā)布全球公開招標(biāo)公告，也有可能向在IFRC系統(tǒng)注冊(cè)的供應(yīng)商發(fā)標(biāo)書來(lái)邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。IFRC通過技術(shù)評(píng)分、價(jià)格評(píng)比、質(zhì)量合規(guī)、交期等要素，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，從而選出最具性價(jià)比以及最能夠滿足災(zāi)害響應(yīng)時(shí)效性的物資及服務(wù)。

“需要注意的是，在大部分情況下，IFRC是貨到30天后付款，很少有預(yù)付款情況。這個(gè)可能是大多數(shù)國(guó)際組織比較通用的付款條件?！睆堉欠f表示，“除了付款時(shí)間之外，還有產(chǎn)品規(guī)格要求值得中國(guó)供應(yīng)商關(guān)注。在大多數(shù)國(guó)際采購(gòu)行動(dòng)中，產(chǎn)品規(guī)格其實(shí)并不是按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定的，甚至和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差異非常大。因此，有興趣要參與國(guó)際采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，有必要提前熟悉一下各國(guó)際組織對(duì)產(chǎn)品規(guī)格的具體要求?！?/p>

IFRC的“戰(zhàn)略網(wǎng)”

“對(duì)于人道機(jī)構(gòu)而言，現(xiàn)在可能都面臨一個(gè)發(fā)展方向問題。以IFRC為例，在過去兩年，我們?cè)诒镜匕l(fā)生的采購(gòu)量已經(jīng)高于來(lái)自國(guó)際供應(yīng)商的采購(gòu)量。”張智穎告訴記者，近年來(lái)，為了確保對(duì)災(zāi)害的及時(shí)響應(yīng)，IFRC制定了依托并服務(wù)于各國(guó)紅會(huì)的本地化采購(gòu)戰(zhàn)略，旨在提升在災(zāi)害國(guó)及其附近地區(qū)的采購(gòu)工作，發(fā)掘更多合格的本地供應(yīng)商，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)，同時(shí)避免在援助物資進(jìn)口過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各類行政冗余。

根據(jù)各國(guó)際組織在2024年中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇上的發(fā)言，記者發(fā)現(xiàn)，本土化戰(zhàn)略確實(shí)已經(jīng)在各國(guó)際組織中悄然開展了。一些中國(guó)供應(yīng)商也敏銳地嗅到了這一趨勢(shì)，紛紛在海外建立工廠。

“從國(guó)際組織的角度來(lái)說(shuō)，我們非常歡迎這種拓展行為。首先，這些供應(yīng)商對(duì)我們很了解，質(zhì)量方面比較放心；其次，當(dāng)?shù)亻_設(shè)工廠可以極大地縮短物資的交付期；最后也是比較重要的一點(diǎn)，這可以在最大程度上減少我們?cè)谶M(jìn)出口行為中遇到的一些困難?！睆堉欠f表示，各國(guó)紅會(huì)在當(dāng)?shù)氐姆傻匚徊⒉幌嗤?。一些?guó)家紅會(huì)如果有健全的法律地位和強(qiáng)大的物流團(tuán)隊(duì)，就可以非?？焖龠M(jìn)口物資，但也有一些國(guó)家紅會(huì)則需要兩三個(gè)月的時(shí)間才能夠解決進(jìn)出口問題。

除了本地化采購(gòu)戰(zhàn)略，拓展長(zhǎng)期協(xié)議范圍也是IFRC近年來(lái)的工作重點(diǎn)之一。據(jù)張智穎介紹，IFRC正在致力于提升長(zhǎng)期協(xié)議在采購(gòu)工作中的占比，保證在國(guó)家、地區(qū)及全球范圍內(nèi)能有多項(xiàng)常購(gòu)品種的多家長(zhǎng)期協(xié)議。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著他們要花更多的時(shí)間和精力投入到爭(zhēng)取長(zhǎng)期協(xié)議的合同當(dāng)中。

此外，IFRC還在減少標(biāo)準(zhǔn)的差異化、倡導(dǎo)綠色采購(gòu)方面積極作為。比如，IFRC加入了與紅十字國(guó)際委員會(huì)及其他聯(lián)合國(guó)人道機(jī)構(gòu)共同建立的質(zhì)量、社會(huì)和環(huán)境采購(gòu)小組，旨在推廣各人道機(jī)構(gòu)之間的信息和良好實(shí)踐的共享，以便在常購(gòu)援助采購(gòu)的質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境要求方面形成合力并發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)部分常采物資的跨機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，監(jiān)督共享生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，以及在環(huán)境保護(hù)、員工社會(huì)福利等符合人道主義需求的合規(guī)性。

IFRC還簽署了《環(huán)境與氣候變化憲章》，承諾到2030年將溫室氣體排放量至少減少50%。為了實(shí)現(xiàn)人道物流服務(wù)的綠色采購(gòu)，近年來(lái)IFRC一直致力于提升產(chǎn)品的使用生命周期，探討原材料的循環(huán)利用，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源用于人道物資的生產(chǎn)等。

“作為世界上擁有最全面制造業(yè)體系的國(guó)家，中國(guó)一直是IFRC采購(gòu)物資及服務(wù)供應(yīng)的重要基地。因此，IFRC長(zhǎng)期以來(lái)都鼓勵(lì)和歡迎更多的優(yōu)質(zhì)中國(guó)企業(yè)參與人道物流服務(wù)，成為包括IFRC在內(nèi)的國(guó)際人道機(jī)構(gòu)的直接供貨商。同時(shí)，IFRC也希望能夠與這些供應(yīng)商建立長(zhǎng)期、良性的合作機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害響應(yīng)工作的承諾和愿景?！睆堉欠f表示。

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