強信用 抓源頭 “零”跑腿

高質量發(fā)展調研行

強信用 抓源頭 “零”跑腿

——江西省九江市深化政府采購制度改革工作紀實

■ 本報記者 張炎 彭勇琪

  通訊員   王麗芝 黃阮墨銘

“我們公司沒有市場營銷部，在開拓市場方面投入也比較小，但業(yè)務經?！鲃诱疑祥T’，今年能明顯感覺到業(yè)務量的提升?！苯魇【沤虚L盛招標代理有限公司負責人戶松興奮地告訴記者。究其原因，他認為，“一方面得益于近幾年九江市一系列優(yōu)化政采營商環(huán)境的政策，另一方面也來自于公司口碑的積累。”

“春江水暖鴨先知?！苯陙恚沤兄ι罨少徶贫雀母?，以拓展“互聯(lián)網+政府采購”為抓手，持續(xù)創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，不斷推進政府采購管理規(guī)范化、標準化、專業(yè)化，強化采購人主體責任、加強信用建設、聚焦數字賦能，打造一流政府采購營商環(huán)境“九江樣板”，有效助力經濟社會高質量發(fā)展。

實現(xiàn)承諾制全覆蓋

在政府采購活動中，代理機構是連接采購人和市場主體的溝通橋梁，其執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范性事關采購人、供應商、評審專家等其他政府采購當事人的誠信度和規(guī)范性。

今年6月，九江市財政局在全省率先推行政府采購代理機構信用承諾制。全市代理機構在政府采購活動開始前，須按要求簽署《九江市政府采購代理機構承諾書》，作為政府采購項目檔案存檔備查。承諾內容覆蓋政府采購各方當事人和政府采購事前、事中、事后各環(huán)節(jié)。事前明確不從事資質范圍以外的代理業(yè)務、不違規(guī)收費等要求；事中明確落實政府采購政策、質疑答復、信息公開等要求；事后明確保存采購檔案、加強內控管理等要求，使監(jiān)管部門、采購人、供應商以及社會公眾都能參與到監(jiān)督全過程。

“作為代理機構，我們真切感覺到簽訂承諾書有利于規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升代理質量；有利于強化信用監(jiān)管，促進公平競爭；有利于提升法治化水平，打造管理新秩序；有利于形成多方監(jiān)督、共治新格局?！睉羲杀硎荆@些好處不僅有助于提升政府采購活動的質量和效率，而且還有助于推動九江市政府采購市場健康發(fā)展。

“信用評價的結果直接反映了各主體在采購活動中的表現(xiàn)，在實際操作中，我們可以通過信用評價系統(tǒng)優(yōu)先選擇信用評價結果為良好以上的代理機構，這在一定程度上降低了采購風險，確保了采購項目能夠順利實施?！本沤瓕W院附屬醫(yī)院采購辦主任鄧文璟告訴記者。

為了營造公平公正、誠實守信的政府采購市場環(huán)境，九江市財政局著手全市政府采購信用制度改革，構建起政府采購“全鏈條”誠信監(jiān)管制度——推行采購人信用承諾制，列明13件具體承諾事項，要求全市采購人在政府采購活動開始前按要求簽署承諾書；推行政府采購專家信用承諾制，列明專家應依法、客觀、公正履職等相關內容，進一步提升評審質量和效率；實施供應商資格信用承諾制，以一紙承諾函替代6方面證明材料，為企業(yè)節(jié)省投標成本。

事實上，九江市一直重視政府采購信用建設。去年曾推出“信易+政府采購”模式，在江西省公共資源交易系統(tǒng)拓展完善了“政府采購信用評價”模塊功能，將此前發(fā)布的《關于開展政府采購信用評價的通知》中針對四類主體編寫的評價指標體系編入系統(tǒng)，由采購人、供應商、代理機構和評審專家共同完成政府采購信用評價工作。評價范圍涵蓋采購人、供應商、代理機構和評審專家四類主體，評價內容為政府采購失信行為，政府采購相關行為主體在信用評價的各個階段發(fā)現(xiàn)違約行為，可在“政府采購信用評價”模塊，對違約行為進行記錄，并定期公示信用評價結果，為“信易+政府采購”工作開展提供依據。

去年9月，中國建筑設計研究院有限公司作為供應商參與的萬里茶道價值主題、跨國申報、宣傳推介策略與預評估階段申遺研究（江西段）項目還入選了國家發(fā)展改革委發(fā)布的全國80個“信易+”應用典型案例，以案例引領，促成了九江市“信易+”良好風尚。

小專員發(fā)揮大作為

抓源頭，促改革，政府采購從哪里開始，改革就從哪里“落筆”。

“采購人是政府采購活動的源頭，政府采購制度改革要先從源頭抓起，強化采購人主體責任。”九江市財政局有關負責人表示。為此，九江市在全省率先實施政府采購專員制度，要求各單位必須選派責任心、政策性、業(yè)務能力強的人員擔任政府采購專員，實現(xiàn)“一單位至少一專員”。

九江市要求采購專員認真落實采購人主體責任，對項目經辦人實施政府采購行為進行監(jiān)督指導和審核把關；一旦確定，不能隨意調整，若需調整必須向財政部門報備，確保政府采購隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。同時，九江市還建立起采購專員標準化采購職責清單，規(guī)定政府采購專員是各單位在政府采購活動中的協(xié)調員、聯(lián)絡員、審核員和監(jiān)督員。協(xié)調員，就是協(xié)調、指導單位政府采購事務；聯(lián)絡員，就是及時反饋采購過程中存在的各種問題，對政府采購工作提出意見和建議；審核員，就是審核把關本單位采購項目預算編制、采購文件、采購過程和質疑答復結果等；監(jiān)督員，監(jiān)督本單位項目是否依法依規(guī)開展政府采購活動。

九江市財政局政府采購辦主任段謨浩告訴記者，在機制方面，九江將采購人信用承諾制進一步升級，此前采購人在政府采購活動開始前須簽訂采購人承諾書，采購專員制度建立后，要求采購專員也須一并簽訂承諾書；九江采取“引進來”與“走出去”、線上加線下相結合的方式，多樣化開展采購人培訓，同時修訂了《九江市政府采購法律法規(guī)匯編2024版》，免費發(fā)放給各單位采購專員，進一步提升全市采購專員的業(yè)務能力。

“作為九江學院附屬醫(yī)院的政府采購專員，通過參加市財政局組織的培訓以及自我學習，對政府采購政策法規(guī)、實務操作和風險防控等方面有了更深入的理解。這不僅提升了我的個人專業(yè)能力，增強了我在采購工作中的責任意識，確保每一個采購環(huán)節(jié)都能規(guī)范執(zhí)行，而且也大大提高了采購效率?！编囄沫Z表示。

“2024年度全市政府采購業(yè)務培訓就政府采購政策和‘832平臺’實務操作進行了講解，課程涵蓋政府采購法律法規(guī)、實務操作、風險防控等方面，讓我們受益匪淺?！蓖瑯幼鳛檎少弻T的九江市文化廣電旅游局財務科科長丁亮接受記者采訪時表示，“這些培訓提高了我們的政府采購業(yè)務水平，解決了我們在政府采購中遇到的問題。作為政府采購專員，我也會切實履行好自身職責，規(guī)范單位的政府采購行為。”

實踐證明，讓“小專員”充分發(fā)揮“大作為”，采購專員制度的建立解決了各單位聯(lián)絡員不固定、分工散、人員使用隨意性大等問題，助力優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。

截至目前，九江市2246個預算單位共計確定了2279名政府采購專員，其中市本級246人，各縣（市、區(qū)）2033人。今年7月，九江市采購專員制度還被江西省財政廳列為政府采購改革經驗試點在全省推廣。

動動手指就可以

不用下載APP，沒有繁瑣的注冊流程，微信小程序輸入名稱點擊搜索，“九江政采通”小程序就這么“水靈靈”地展現(xiàn)在眼前了。“動動手指就可享受24小時采購項目信息隨時查、業(yè)務流程線上問，‘九江政采通’以微信為載體，具有零使用門檻、零資源占用的特點，為我們供應商提供了便捷化與智能化服務?！苯魇C電設備招標有限公司九江分公司經理黃才勝告訴記者。

惠企政策是企業(yè)健康發(fā)展的“穩(wěn)定劑”和“助推器”，但政策“找不到、看不懂、不實用”一直是困擾企業(yè)參與政府采購活動的難點問題。2024年九江市財政局以“企業(yè)需要什么、政府采購就關注什么”為出發(fā)點，以企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”為核心，不負“企”望，創(chuàng)新開發(fā)“九江政采通”微信小程序，并于2024年4月9日正式啟動上線，在九江市足不出戶就能辦理政府采購業(yè)務。

鄧文璟告訴記者，她最喜歡“九江政采通”的智慧留痕功能：“它設置了‘收藏’和‘瀏覽’功能，方便用戶隨時隨地查看收藏或歷史瀏覽文件。同時，后臺設置了數據統(tǒng)計、分析和挖掘功能，能夠聚焦政府采購各方主體關注的高頻內容，不斷查漏補缺和完善政策?！?/p>

“我這邊顯示有52個微信好友也在使用它。”丁亮說，“‘九江政采通’包含政策法規(guī)、業(yè)務指南、采購問答、投訴指南等。我們想了解政府采購相關的規(guī)定，能很輕松地找到，再也不用一份份地去查紙質文件?？梢哉f，動動手指就能享受采購項目‘隨時查’、業(yè)務流程‘線上問’的模式，真正實現(xiàn)群眾‘零’跑路。毫不夸張地說，有了它，我們每個人都可以是采購專家?！?/p>

“九江政采通”只是九江市在政府采購數字化改革實踐中的又一步躍進。早在去年2月，九江政府采購就已經進入了“指尖時代”。彼時，九江市公共資源交易中心在全省率先開發(fā)建設了掌上交易系統(tǒng)，引入了智慧投標概念，依托“贛標通”APP提供公共資源交易服務，打造“指尖上的交易平臺”。政府采購主體無須登錄PC端即可實現(xiàn)移動在線業(yè)務辦理，如交易信息查詢、場地預約審核、保證金退款查詢等。

在數據溝通互聯(lián)方面，無論是省內、跨省異地評標項目的橫向脈絡還是與市稅務局、社保局、市場監(jiān)管局等數據溝通的縱向體系，九江市均已全線打通，形成了全方位、立體化數據互通縱深格局。

為推動政府采購提質增效，九江市財政局在全省率先實施全流程電子化框架協(xié)議采購。針對公務用車維修服務框架協(xié)議采購的實際需求，九江市財政局會同市政府采購中心認真開展需求調查，歷時2個月順利完成征集文件、框架協(xié)議、合同等文本擬定，明確了入圍標準、采購項目的技術和商務要求等內容，實現(xiàn)征集、評審、訂立協(xié)議、授予合同、付款等環(huán)節(jié)全程“線上”完成。

深化政府采購制度改革一直在路上?！跋乱徊?，我們將深入推進‘互聯(lián)網+政府采購’，加快推進政府采購平臺優(yōu)化升級、互聯(lián)互通；聚焦惠企便企，強化中小企業(yè)政府采購政策支持；持續(xù)開展‘四類’違法違規(guī)行為專項整治，引導政府采購市場主體有序競爭、良性發(fā)展，以實際行動書寫九江政采營商環(huán)境的‘財政答卷’。”九江市財政局黨組書記、局長吳澤潯表示。

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