撥開業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置爭(zhēng)議“迷霧”

【實(shí)務(wù)探討】

撥開業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置爭(zhēng)議“迷霧”

■ 本報(bào)記者 鄭楊

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，關(guān)于業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置的問題一直爭(zhēng)議不休。近日，記者收到一通電話咨詢，咨詢者圍繞“商務(wù)部分是否可以要求業(yè)績(jī)情況？業(yè)績(jī)加分項(xiàng)設(shè)置10分是否合理？同類業(yè)績(jī)證明材料是否可以要求提供中標(biāo)通知書？商務(wù)部分只要求提供業(yè)績(jī)情況是否合理？”等進(jìn)行了提問。對(duì)此，記者采訪了多位專家，以期能夠撥開業(yè)績(jī)爭(zhēng)議的“迷霧”。

商務(wù)部分可以要求業(yè)績(jī)情況嗎

針對(duì)第一個(gè)問題，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，商務(wù)部分是可以要求業(yè)績(jī)情況的。

上海段和段（西安）律師事務(wù)所合伙人雍秦權(quán)表示，“《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。因此，業(yè)績(jī)是可以作為資格條件的?！?/p>

“需要注意的是，商務(wù)評(píng)分可以要求評(píng)審供應(yīng)商的信譽(yù)、業(yè)績(jī)和資質(zhì)等相關(guān)因素?！敝姓袊?guó)際招標(biāo)有限公司蔣雪娜認(rèn)為，“按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：‘以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件’屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因此設(shè)置業(yè)績(jī)情況時(shí)可以要求為類似業(yè)績(jī)，但是不能限定為特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)?！?/p>

業(yè)績(jī)作為加分條款應(yīng)注意什么

“政府采購(gòu)法律法規(guī)并未嚴(yán)格限定業(yè)績(jī)的分值范圍，在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，設(shè)置具體業(yè)績(jī)分值?！笔Y雪娜說。

那么，業(yè)績(jī)加分項(xiàng)設(shè)置10分是否合理？大多數(shù)專家表示，設(shè)置分值暫時(shí)沒有法律規(guī)定，需要結(jié)合具體項(xiàng)目情況判斷。

遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)佟克勝告訴記者，“雖然相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定業(yè)績(jī)分值，但權(quán)重占比應(yīng)該合理。業(yè)績(jī)分值作為評(píng)價(jià)供應(yīng)商在類似項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估其在當(dāng)前項(xiàng)目履約能力的指標(biāo)，在復(fù)雜項(xiàng)目中權(quán)重設(shè)置可以適當(dāng)提高?！?/p>

對(duì)此，蔣雪娜還補(bǔ)充道，“對(duì)于規(guī)范性的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，由于對(duì)投標(biāo)人技術(shù)水平要求不高，業(yè)績(jī)分值不建議過高；對(duì)于復(fù)雜類貨物或服務(wù)類項(xiàng)目，業(yè)績(jī)分值可以稍高，以考察供應(yīng)商的經(jīng)驗(yàn)和能力，為采購(gòu)人提供更好的服務(wù)。”

同時(shí)，雍秦權(quán)表示，設(shè)置10分是否合理還需要結(jié)合是否限制、排斥潛在供應(yīng)商來(lái)認(rèn)定。

以“中標(biāo)通知書”作為業(yè)績(jī)證明合理嗎

對(duì)于“同類業(yè)績(jī)證明材料是否可以要求提供中標(biāo)通知書？”這一問題，專家們一致認(rèn)為并不合理。

“因?yàn)橛行I(yè)績(jī)不是供應(yīng)商通過投標(biāo)中標(biāo)方式取得的?！辟】藙僬f。

雍秦權(quán)告訴記者，“《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉合同編通則若干問題的解釋》【法釋〔2023〕13號(hào)】第四條規(guī)定：‘采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)合同自中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立的，人民法院應(yīng)予支持’，因此，中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)視為業(yè)務(wù)合同成立。采購(gòu)人要求提供中標(biāo)通知書并不違法，但合同成立不代表合同履行，評(píng)判業(yè)績(jī)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他材料進(jìn)行認(rèn)定?！?/p>

中化商務(wù)有限公司曹宇臣對(duì)此持相同觀點(diǎn)，他表示，同類業(yè)績(jī)證明材料建議要求提供合同復(fù)印件或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料，因?yàn)閮H有中標(biāo)通知書不代表一定簽訂合同并實(shí)際履約。

“目前政府采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，要求不允許限制金額，100萬(wàn)以下項(xiàng)目可能并不是以招標(biāo)形式委托給相關(guān)供應(yīng)商，此類項(xiàng)目供應(yīng)商無(wú)法提供中標(biāo)通知書。如果在業(yè)績(jī)要求中需要提供中標(biāo)通知書，可以備注，如不能提供，需說明理由。因此業(yè)績(jī)證明材料應(yīng)以要求提供合同為主要內(nèi)容?！笔Y雪娜表示。

只要求提供“業(yè)績(jī)情況”有失偏頗

關(guān)于商務(wù)部分只要求提供業(yè)績(jī)情況是否合理這個(gè)問題，佟克勝表示，“一般來(lái)說，價(jià)格分也屬于商務(wù)部分，商務(wù)部分只要求業(yè)績(jī)，可能不夠全面?！?/p>

對(duì)此，雍秦權(quán)也談道，“對(duì)于部分業(yè)務(wù)，法律法規(guī)要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)于這類招標(biāo)項(xiàng)目只要求業(yè)績(jī)是不夠的，需要對(duì)資質(zhì)進(jìn)行審查。同時(shí)，因?yàn)槌Ｒ姷馁Y質(zhì)具有行政許可性質(zhì)，通常有有效期。這意味著，即便此前有相關(guān)業(yè)績(jī)，不代表目前的資質(zhì)依然在有效期內(nèi)，招標(biāo)人不能僅審查業(yè)績(jī)，也需要對(duì)投標(biāo)人相關(guān)資質(zhì)文件進(jìn)行審查?！?/p>

此外，曹宇臣還提出，只要求業(yè)績(jī)是否合理要視情況而定。他表示，該問題需考慮是否有其他和項(xiàng)目需求以及與履約質(zhì)量相關(guān)的其他商務(wù)條件可作評(píng)審因素。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

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