90多萬獵捕300頭野豬 中標(biāo)供應(yīng)商緣何棄標(biāo)

【今日關(guān)注】

90多萬獵捕300頭野豬 中標(biāo)供應(yīng)商緣何棄標(biāo)

■ 本報記者 馬金眈

2024年12月初以來，多地報告野豬頻繁入侵城市和農(nóng)村的現(xiàn)象，野豬傷人事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。面對野豬數(shù)量激增狀況，網(wǎng)友們表示希望政府采取有效措施加以控制。與此同時，一起關(guān)于野豬獵捕的采購項(xiàng)目引起了網(wǎng)友們的廣泛關(guān)注。

今年6月，江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布競爭性磋商公告，采購野豬種群防控技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目采購預(yù)算為91.5萬元，獵捕數(shù)量要求不低于300頭。某供應(yīng)商中標(biāo)后，卻主動放棄了中標(biāo)資格，這不禁引發(fā)網(wǎng)友熱議。

放棄中標(biāo)資格的原因

據(jù)公開資料顯示，中標(biāo)供應(yīng)商放棄的原因是人手不足，并且后續(xù)野豬無害化處理要求太高等。北京市道可特律師事務(wù)所高級合伙人蔡錕接受記者采訪時說：“這背后的原因就是該項(xiàng)目的采購預(yù)算不足以覆蓋中標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)成本。”

根據(jù)該項(xiàng)目的磋商文件，在設(shè)備成本方面，該項(xiàng)目要求布置20個一般誘捕籠（型號2m*1m*1m，含紅外相機(jī)、報警系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備）、2個大型圍欄誘捕籠（型號2m*2m*14m，含紅外相機(jī)、報警系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備）以及配套公示牌、安全警示牌等設(shè)備。蔡錕表示，參考“沈陽棋盤山國際風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)林業(yè)和草原局渾南區(qū)野生動物保護(hù)項(xiàng)目室外野豬誘捕籠工程采購公開招標(biāo)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目采購10套太陽能供電、野豬誘捕籠的中標(biāo)金額是18.91萬元，因此，22個誘捕籠及相關(guān)設(shè)備的成本已經(jīng)占據(jù)了一部分項(xiàng)目預(yù)算。

在人員成本方面，磋商文件在評分標(biāo)準(zhǔn)中的“人員配備和專業(yè)培訓(xùn)”部分中明確載明：“擬參加本項(xiàng)目主要人員需無犯罪記錄，年齡在30-55歲之間，男性，每提供一人得2分，滿分30分，提供無犯罪記錄承諾書及人員身份證明材料復(fù)印件加蓋供應(yīng)商公章?！庇纱丝梢?，如果供應(yīng)商希望在該部分評分中得滿分，則需要15名男性工作人員。南京市江寧區(qū)的轄區(qū)面積約1560平方公里，按照人均負(fù)責(zé)面積看，15名工作人員人均負(fù)責(zé)面積至少100平方公里。據(jù)蔡錕分析，按照南京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)需要承擔(dān)的社保部分計算，每一個工作人員的月成本至少需要3000元以上，15名男性工作人員的年成本約54萬元。但狩獵野豬是一種高危險活動，對參與人員的身體素質(zhì)和專業(yè)能力有較高要求，其人員費(fèi)用肯定不能也無法按照一個地區(qū)的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計算，另外，還有一些防控風(fēng)險的成本，若本項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)突發(fā)情況（野豬攻擊人民群眾或工作人員、損害農(nóng)作物、傷害家畜等），供應(yīng)商還要承擔(dān)一定的賠償成本。

在無害化處理方面，磋商文件明確了兩種方式對野豬進(jìn)行無害化處置：一種是山型較開闊地帶的，采取防疫措施、用封閉車輛運(yùn)送定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行熱處理無害化處置；另一種是山型陡峭地帶的，采取就地深埋法無害化處置。供應(yīng)商對防控的每一頭野豬噴漆處理、標(biāo)注編號，由專人專職負(fù)責(zé)拍照（視頻）記錄、形成臺賬資料保存并禁止外流，保證防控的每一只野豬均有證可查可追溯?！霸擁?xiàng)目無害化處理的成本也是較高的，處理起來比較麻煩，也是放棄中標(biāo)的一個原因?！鄙虾Ｊ姓少徶行脑呒壒こ處燅R正紅表示。

此外，在付款方式方面，磋商文件要求自合同簽訂后，采購人在10個工作日內(nèi)支付供應(yīng)商合同價款的30%（用于采購相關(guān)設(shè)備和防控隊伍建設(shè)）；設(shè)施全部購置安裝到位，供應(yīng)商防控野豬數(shù)量達(dá)到80%，且通過采購人驗(yàn)收后，采購人在10個工作日內(nèi)支付供應(yīng)商合同價款的40%；供應(yīng)商防控野豬數(shù)量全部完成且通過采購人驗(yàn)收后，采購人在10個工作日內(nèi)一次性付清剩余30%合同價款。不少專家認(rèn)為，付款條件還是較為苛刻?！叭艄?yīng)商未獵捕到80%的野豬，采購人可以終止合同，不支付尾款，這或許也是供應(yīng)商擔(dān)憂的方面?！瘪R正紅說。

供應(yīng)商放棄中標(biāo)后應(yīng)如何處理

采購人該怎么辦？中招國際招標(biāo)有限公司丁敏認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：“中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動?！蓖瑫r，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十三條規(guī)定：“成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動?！辈贿^也有專家認(rèn)為，該項(xiàng)目磋商文件可能存在違法違規(guī)行為，建議重新組織采購。如在評審標(biāo)準(zhǔn)中的服務(wù)方案評審因素，磋商文件設(shè)定了“完善的得7分，一般的得4分，不足的得2分”等不連續(xù)、跨梯度的分值，山東省濰坊市財政局財稅高級經(jīng)濟(jì)師蔣守華認(rèn)為，這違反了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條“綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”，以及《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《需求管理辦法》）第九條“技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照連續(xù)區(qū)間劃分等次”的規(guī)定。

供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？《中華人民共和國政府采購法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定：“供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任……（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同?！?/p>

蔣守華表示，“野豬種群防控技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”磋商文件規(guī)定，“成交通知書發(fā)出后，成交供應(yīng)商除發(fā)生法律規(guī)定的不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況外不得放棄或拒絕簽訂合同。放棄或拒絕簽訂合同的，磋商保證金不予退還，情節(jié)嚴(yán)重的提請財政部門將其列入不良行為名單，在1至3年內(nèi)不得參加政府采購活動，并予以通報”。根據(jù)上述法律法規(guī)和該項(xiàng)目磋商文件規(guī)定，對于“野豬種群防控技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”成交供應(yīng)商放棄成交資格問題，在排除不可抗力等客觀因素情況下，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)除按照磋商文件規(guī)定，不予退還其保證金外，還應(yīng)將該供應(yīng)商放棄成交資格的情況及原因報告同級財政部門，由財政部門按照法律法規(guī)規(guī)定對該供應(yīng)商進(jìn)行處理處罰。

財政部門在收到情況報告后，應(yīng)對供應(yīng)商放棄成交資格的情況及原因進(jìn)行調(diào)查。確屬供應(yīng)商自身原因且無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，并視其情節(jié)情形做出相應(yīng)的處理和處罰。

如何避免此類采購活動失敗

丁敏告訴記者，該項(xiàng)目采購需求因?yàn)橛休^大不確定性，所以會導(dǎo)致供應(yīng)商參與意愿降低，使得采購人可選擇范圍變小。如磋商文件要求在合同期限內(nèi)，建立由固定人員構(gòu)成、受過防控技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)、有防控技能和經(jīng)驗(yàn)、有固定服務(wù)辦公場所、具備安全管理資質(zhì)、無犯罪違法記錄、合法合規(guī)的野豬種群防控隊伍。但是人員應(yīng)受何種防控技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)、具備何種防控技能和經(jīng)驗(yàn)才能滿足要求，應(yīng)提供哪種證明材料，安全管理資質(zhì)應(yīng)是何種管理資質(zhì)？此種過于寬泛的要求看似門檻低，卻因其要求的不確定性給供應(yīng)商增加了參與難度。

為避免此類采購活動失敗，蔡錕認(rèn)為，《需求管理辦法》第八條提出：“確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險的因素?！薄缎枨蠊芾磙k法》第十條提出：“采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性?！?/p>

因此，對比野豬防控狩獵此類新出現(xiàn)的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在確定采購需求時進(jìn)行更多的調(diào)研調(diào)查，充分合理地考量需求實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商成本之間的關(guān)系，爭取既有效使用財政預(yù)算資金，又保障采購項(xiàng)目能夠有效確立和實(shí)施。

·法律鏈接·

《中華人民共和國政府采購法》

第七十七條 第一款

供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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