具有不確定性的需求能出現(xiàn)在競磋文件中嗎

【有問有答】

具有不確定性的需求能出現(xiàn)在競磋文件中嗎

■ 本報(bào)記者 鄭楊

問題

近日，某供應(yīng)商向本報(bào)咨詢稱，在競爭性磋商文件中，采購需求內(nèi)容部分增加了“其他合法合規(guī)、雙方商定后的采購需求”這一條款，這樣設(shè)置合理嗎？

回答

對(duì)于此情況，記者采訪了業(yè)內(nèi)人士，他們認(rèn)為在競爭性磋商文件中可以設(shè)置此條款。但是在磋商過程中必須要明確采購需求，且一旦合同簽訂，采購需求不可改變。

“設(shè)立此條款是可以的，但是要注意需要在磋商過程中對(duì)需求進(jìn)行明確，這樣才能方便供應(yīng)商準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。”中信國際招標(biāo)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人劉溪表示，“因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購需求管理辦法》第十九條規(guī)定，競爭性磋商本就包含‘不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目’的情形。所以本項(xiàng)目在符合采購標(biāo)的特征的前提下，是可以設(shè)立此條款的?！?/p>

中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副教授謝堯雯也認(rèn)為，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，可以在磋商過程中確定采購需求。

雖然可以設(shè)置此條款，但很多供應(yīng)商會(huì)擔(dān)心這樣一個(gè)問題：在磋商文件中采購需求沒有明確的客觀指標(biāo)，這是否意味即使經(jīng)歷了磋商過程，在訂立合同前，采購內(nèi)容仍具有不確定性？

對(duì)此，劉溪說：“變動(dòng)內(nèi)容只能發(fā)生在磋商過程中，且實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。在供應(yīng)商提供最終報(bào)價(jià)后就不能再變動(dòng)了。而且競爭性磋商的內(nèi)容會(huì)有現(xiàn)場記錄，記錄的內(nèi)容經(jīng)供應(yīng)商和磋商小組共同確認(rèn)，作為最終需求確定的依據(jù)。”

同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家李杭表示，在競爭性磋商中，采購需求按規(guī)定應(yīng)該是由磋商小組編制確認(rèn)，按磋商文件進(jìn)行磋商。如果采購內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性改動(dòng)，需要通知所有供應(yīng)商?！啊_定成交后，雙方又另行確定采購需求’顯然不符合采購流程?！?/p>

“根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第三十條規(guī)定， 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。因此必須根據(jù)磋商結(jié)果簽訂合同?！敝x堯雯強(qiáng)調(diào)。

法律鏈接

《政府采購需求管理辦法》

第十九條 采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十條 在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

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