探尋公務用車采購的綠色轉型之路

【實務探討】

探尋公務用車采購的綠色轉型之路

■ 吳雨軒

在全球綠色發(fā)展浪潮與我國“雙碳”戰(zhàn)略目標引領下，公務用車政府采購綠色化成為構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要突破口。政府積極運用政策杠桿，優(yōu)先選用新能源汽車作為公務用車，這不僅彰顯政府節(jié)能減排的堅定決心，更為新能源產業(yè)蓬勃發(fā)展注入強大動力，對引導全社會綠色消費具有深遠示范意義。

我國公務用車綠色采購遵循了中央引導、地方積極跟進并持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展脈絡。

中央政策全方位引領公務用車綠色采購進程

從中央層面出臺的相關文件看，2014年以來，公務用車綠色采購主要分為三個發(fā)展階段。

一是2014年至2015年的“開啟綠色轉型之路”階段。2014年7月，國管局、財政部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》明確規(guī)定，中央國家機關及相關公共機構在公務用車更新時，新能源汽車占比不得低于30%且逐年遞增，促使新能源汽車企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷優(yōu)化車輛性能，如提升電池續(xù)航里程、改善車內智能配置等，以滿足公務出行的多樣化需求。這一政策猶如一盞明燈，照亮了公務用車綠色采購的前行道路。與此同時出臺的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，雖未專門聚焦公務用車，卻從宏觀層面為新能源汽車推廣應用繪制了藍圖，在公務用車范疇內，積極倡導公共機構先行示范，通過強化充電設施建設、改善車輛使用環(huán)境等多維度舉措，為公務用車新能源化筑牢根基，其在產業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新方面的政策紅利也間接促進了公務用車新能源化，實現(xiàn)了新能源汽車產業(yè)與公務用車采購政策的有機融合，促使新能源車企加大研發(fā)力度，持續(xù)優(yōu)化車輛性能，諸如延長電池續(xù)航里程、升級車內智能配置等，以更好地服務公務出行需求。

二是2016年至2021年的“持續(xù)強化綠色導向”階段。2016年6月，國管局與國家發(fā)展改革委發(fā)布的《公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，將中央國家機關新能源公務用車采購比例提升至50%，彰顯了中央政府持續(xù)推動綠色采購、強化節(jié)能減排的堅定決心。隨著新能源汽車技術的日益成熟，這一比例的提高加速了新能源公務用車在公共機構的普及，同時也推動了公共機構在能源方面的精細化管理，如推廣能源管理體系認證、開展能效對標活動等，進一步提高了公務用車使用過程中的能源利用效率。2020年11月，國務院辦公廳出臺的《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，從戰(zhàn)略高度對新能源公務用車采購進行長遠布局。在技術創(chuàng)新上，鼓勵企業(yè)突破關鍵技術瓶頸，如電池能量密度提升、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展等，為公車提供更先進的技術支持；在基礎設施建設方面，加快充電樁、加氫站等設施的布局，構建完善的能源補給網(wǎng)絡；在產業(yè)協(xié)同發(fā)展上，推動新能源汽車與能源、交通、信息通信等領域的深度融合，為公務用車綠色采購可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的產業(yè)基礎。

三是2022年以來的“細化綠色采購要求”階段。2022年5月，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確機要通信等公務用車原則上應采購新能源汽車，加大了新能源、清潔能源公務用車的政府采購力度。這一政策從財政層面為公務用車新能源化提供了有力支持，進一步引導了公務用車采購向綠色方向發(fā)展，同時也與國家整體的碳達峰碳中和戰(zhàn)略緊密結合，推動了傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)的綠色轉型。2024年9月，國管局、中直管理局聯(lián)合印發(fā)《關于做好中央和國家機關新能源汽車推廣使用工作的通知》，進一步細化了新能源汽車配備要求。明確機要通信用車等原則上應配備新能源汽車，特種專業(yè)技術用車在新能源車能滿足需要時應優(yōu)先配備；統(tǒng)籌新能源汽車采購比例，要求各部門編制計劃明確采購數(shù)量，新能源汽車占比應達到“新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%”并逐步提高；嚴格新能源汽車配備標準，限制轎車價格不超過18萬元；同時強調優(yōu)化使用環(huán)境，推進辦公區(qū)充電基礎設施建設，加強組織實施和宣傳引導，將推廣使用情況納入相關績效評價。這一系列規(guī)定使得公務車新能源采購政策更加精準、具體，確保了政策的有效實施。

地方實踐推動公務用車綠色采購創(chuàng)新

在地方層面，公務用車綠色采購創(chuàng)新探索實踐成果豐碩、特色鮮明。其中比較有特色的城市有三個。

一是海南秉持生態(tài)優(yōu)先理念，強力驅動綠色交通創(chuàng)新發(fā)展格局的構建?！逗Ｄ鲜」珓沼密嚽鍧嵞茉椿ぷ鞣桨浮芬?guī)定，自2019年起，除特殊車輛外，新增或更換公務用車100%選用新能源或清潔能源汽車。2020年清潔能源化比例達10%以上，2025年達70%，2028年基本全部實現(xiàn)。新能源汽車主要指純電動汽車和氫燃料電池汽車。同時圍繞多領域推進清潔能源汽車應用，以實現(xiàn)綠色智慧出行，推動清潔能源化進程在公務用車領域率先突破并逐步拓展。

二是上海依托前沿科技力量，率先引領綠色公務出行模式的深度變革。《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》中規(guī)定，城市公交等公共領域新增或更新車輛原則上全用新能源汽車。黨政機關公務用車提高新能源占比并完善充換電設施。到2025年個人新增購置車輛純電占比超50%等。構建綠色交通體系，從多方面入手節(jié)能減排，促進公務用車綠色轉型并帶動全社會交通領域綠色發(fā)展。

三是安徽憑借產業(yè)協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，高效推動綠色發(fā)展層級的全面升級。安徽省《關于促進全省黨政機關帶頭推廣使用新能源汽車若干舉措》等文件中指出，黨政機關除特殊情況外全購新能源汽車，拓展租賃使用，完善維保服務，推動辦公區(qū)充電設施建設并加強宣傳推廣。同時在多份文件推動下，安徽在公交、出租等多公共領域加快新能源汽車應用，提高新能源汽車在公務及公共領域應用比例，促進綠色出行與節(jié)能減排。

發(fā)揮中央與地方政策協(xié)同的乘數(shù)效應

公務用車政府采購綠色轉型成效顯著，得益于中央與地方政策協(xié)同。

在新能源汽車市場，政策通過吸引企業(yè)競爭進行產品與性能優(yōu)化，激發(fā)公眾購買欲，從而推動新能源汽車采購量提升，帶動份額增加，擴大產業(yè)規(guī)模。在節(jié)能減排方面，新能源汽車以降碳減污、電耗成本低等優(yōu)勢，助力能源戰(zhàn)略推進。新能源汽車產業(yè)借政府采購完善產業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模與技術雙升，國際地位漸顯。

未來，公務用車綠色采購有待繼續(xù)深化。一是要細化采購政策，依地域差異定標準并完善售后服務，提高運營效益。二是需強化區(qū)域協(xié)同，建立公務用車采購及管理平臺，促進經驗交流，提升全國公務用車綠色采購水平。三是要推動與智慧城市融合，用先進技術互聯(lián)協(xié)同，優(yōu)化路線、規(guī)劃設施、拓展服務，打造智慧公務出行保障，引領新能源汽車可持續(xù)發(fā)展，助力“雙碳”目標達成，構建綠色未來。

（作者單位：中央財經大學財政稅務學院）

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