一步一腳印 一行一進(jìn)步

二〇二四年終觀察

編者按：春生夏長(zhǎng)，秋收冬藏，時(shí)節(jié)輪序，2024年即將過去?；赝@一年，政府采購(gòu)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞建立符合市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的政府采購(gòu)體系這一目標(biāo)，持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索，取得了豐碩成果。為此，即日起，本報(bào)推出“二〇二四年終觀察”專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

一步一腳印 一行一進(jìn)步

——2024年深化政府采購(gòu)制度改革盤點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！睔v史表明，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，如何激發(fā)制度優(yōu)勢(shì)、釋放制度活力，是財(cái)政部門一直孜孜以求的事情。

2024年，是深化政府采購(gòu)制度改革走過的重要一年。這一年，政府采購(gòu)制度體系進(jìn)一步健全，監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，政策功能進(jìn)一步增強(qiáng)，開放程度進(jìn)一步提高……每一個(gè)腳印都閃閃發(fā)光，見證著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化。

看來(lái)路 足跡清晰

將時(shí)間的指針撥回到2024年1月。彼時(shí)，為提高財(cái)政政策的透明度和可預(yù)期性，財(cái)政部對(duì)截止2022年12月底發(fā)布的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。

經(jīng)過清理，一批與信息安全產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)政策相關(guān)的財(cái)政規(guī)范性文件被確定廢止和失效，如《關(guān)于信息安全產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的通知》等。

業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，此舉為市場(chǎng)主體提供了更加清晰、明確的政策環(huán)境，降低了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

在提高透明度的同時(shí)，財(cái)政部也積極聚焦如何提高便利度這一主題。2月4日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息查詢使用便利度的通知》，明確將加強(qiáng)全國(guó)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)共享共用。

記者發(fā)現(xiàn)，自2024年4月起，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的“一站式”查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)信息的集中發(fā)布和統(tǒng)一管理，解決了信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、公眾查詢難的問題。

在規(guī)范性方面，財(cái)政部今年先后印發(fā)了《政府采購(gòu)貨物買賣合同（試行）》《物業(yè)管理服務(wù)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（辦公場(chǎng)所類）（試行）》，還就《專利商標(biāo)代理服務(wù)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》公開征求意見，旨在進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

同時(shí)，財(cái)政部還聯(lián)合其他部門出臺(tái)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，要求適時(shí)將產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，加大采購(gòu)力度，支持在公共采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。

除了透明、便利、規(guī)范外，談到2024年政府采購(gòu)制度建設(shè)的關(guān)鍵詞，還不得不提到創(chuàng)新。4月24日，財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》，在公開招標(biāo)等七種采購(gòu)方式之外，增設(shè)了一種新的采購(gòu)方式——合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，以完善政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新制度，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)從需求端對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支持作用。

此外，隨著《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）的出臺(tái)，財(cái)政部門以“整、建、促”為工作主線，持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，推動(dòng)政府采購(gòu)制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

比如，11月21日，財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，明確了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的職責(zé)劃分、檢查模式、檢查重點(diǎn)、處理處罰結(jié)果及結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，以加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效。

12月5日，財(cái)政部發(fā)布通知，就《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）公開征求意見，旨在建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

……

一項(xiàng)項(xiàng)舉措、一條條規(guī)定，印證著2024年政府采購(gòu)制度建設(shè)的足跡。

再回眸 落地落實(shí)

政策的生命力在于執(zhí)行。隨著財(cái)政部一項(xiàng)項(xiàng)舉措、一條條規(guī)定的出臺(tái)，地方財(cái)政部門如何緊跟步伐，將政策落地落實(shí)？下面將目光投向不斷“破題”的地方財(cái)政部門。

在以“小切口”改革推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“大變化”的湖北，自2024年4月1日起，中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)將全省政府采購(gòu)項(xiàng)目（含低于500萬(wàn)元的項(xiàng)目）的各類公告和公示信息推送至中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布，便于各類主體獲取政府采購(gòu)信息。

“我們還結(jié)合財(cái)政部的制度修訂進(jìn)程，積極做好制度改革和政策銜接工作，如印發(fā)了《湖北省政府采購(gòu)文件示范文本（2024版）》《湖北省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》等?！焙笔∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)牛慶義介紹說。

在合作創(chuàng)新采購(gòu)方面，北京市氣象局率先采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，采購(gòu)基于花粉觀測(cè)設(shè)備的北京地區(qū)6類氣傳致敏花粉的分類檢測(cè)識(shí)別算法。據(jù)北京市氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目已成為全國(guó)“首單”合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目，目前已進(jìn)入產(chǎn)品研發(fā)階段。

為切實(shí)推動(dòng)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式在浙江省落地落實(shí)，浙江省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)的通知》，對(duì)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的經(jīng)費(fèi)保障、產(chǎn)品認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)管理等提出細(xì)化要求。同時(shí)，要求采購(gòu)人對(duì)調(diào)整采購(gòu)方案等重大采購(gòu)事項(xiàng)制定嚴(yán)格的內(nèi)部審查和核準(zhǔn)流程。

安徽省合肥市財(cái)政局則出臺(tái)了全省首個(gè)政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式實(shí)施方案，構(gòu)建了“需求導(dǎo)向+擇優(yōu)選擇+研發(fā)推進(jìn)”機(jī)制，鼓勵(lì)基金、國(guó)企參與合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏，還建立了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、法務(wù)、采購(gòu)“四位一體”的專家?guī)?，為?chuàng)新合作采購(gòu)提供智庫(kù)服務(wù)。

對(duì)于《行動(dòng)方案》提出的治理思路，其實(shí)早在“整、建、促”行動(dòng)開始之前，各地就已頻頻“亮招”。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)部門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作方案》，要求自2024年3月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)。

在2024年山東省政府采購(gòu)工作會(huì)上，山東省財(cái)政廳一級(jí)巡視員王晶表示，山東省先后組織開展了全省政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施情況專項(xiàng)整治和“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。其中，聊城市建立了政府采購(gòu)事項(xiàng)報(bào)告制度，要求各采購(gòu)主體依法對(duì)相關(guān)情形進(jìn)行報(bào)告，加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管。東營(yíng)市建立了調(diào)解與決定并行的工作模式，將屬于調(diào)解范疇的矛盾化解在源頭、把問題解決在初期。

為不折不扣地落實(shí)《行動(dòng)方案》的要求，山西、內(nèi)蒙、山東等地結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)了政府采購(gòu)領(lǐng)域“整、建、促”三年行動(dòng)方案及實(shí)施工作臺(tái)賬。記者對(duì)比了各地方案，發(fā)現(xiàn)地方不僅細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)舉措，而且明確了牽頭單位和配合單位的職責(zé)和工作的具體推進(jìn)進(jìn)度。

以內(nèi)蒙古為例，目前已對(duì)全區(qū)654家代理機(jī)構(gòu)（含1家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）的5539個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查。“盡管此次監(jiān)督檢查力度不弱，但仍有部分預(yù)算單位未按時(shí)完成相關(guān)工作?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)付曉楓表示，自治區(qū)財(cái)政廳將持續(xù)跟進(jìn)自查自糾。對(duì)未按時(shí)完成自查自糾和疑點(diǎn)質(zhì)詢佐證上傳工作的預(yù)算單位，通知其主管部門和所在的盟市財(cái)政，督促其在一定時(shí)間內(nèi)完成。

對(duì)于代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，寧夏、海南、遼寧、湖南等地紛紛采取培訓(xùn)的方式，對(duì)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及事前事中事后指導(dǎo)監(jiān)督。

深圳市財(cái)政局則印發(fā)了《深圳市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，要求推行代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果推送給采購(gòu)人作為自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)的參考。采購(gòu)人在選擇代理機(jī)構(gòu)前，還需查詢其誠(chéng)信檔案和從業(yè)信息作為參考。

湖北省正在研究制定《湖北省政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，開展社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專項(xiàng)清理工作。同時(shí)，開展社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員全方位培訓(xùn)，提高代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。

此外，為推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，地方也紛紛“各顯神通”。比如，北京、上海、福建、海南等地相繼發(fā)布通知，要求在自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，各級(jí)采購(gòu)人在采用單一來(lái)源采購(gòu)方式開展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的唯一性進(jìn)行充分論證，確保采購(gòu)過程公開、透明。

海南要求自2024年7月1日起，在海南省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布合同公告時(shí)，除發(fā)布現(xiàn)有內(nèi)容外，還需同步發(fā)布中標(biāo)供應(yīng)商法定代表人的姓名及性別，積極推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的性別平等。

向未來(lái) 步履堅(jiān)定

制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的過程，不可能一蹴而就，需要隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。接下來(lái)，財(cái)政部門將從哪些方面入手，持續(xù)加大政府采購(gòu)制度建設(shè)力度？

“作為全國(guó)試點(diǎn)城市最多的省份，山東將全力打造綠色建材試點(diǎn)‘齊魯樣板’。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省綠色建材采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目全流程在線、全鏈條貫通、全過程可溯?！蓖蹙П硎?。

據(jù)介紹，山東還將以入選全國(guó)第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制，試行質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)“一網(wǎng)通辦”，執(zhí)行全省案例受理、審查、判定“一尺通用”，推行糾紛化解“一站式服務(wù)”，全面提升山東省政府采購(gòu)行政裁決的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

“湖北將結(jié)合財(cái)政部的制度修訂進(jìn)程，做好制度銜接和‘立改廢釋’等工作。對(duì)于涉及《政府采購(gòu)法》修訂的內(nèi)容，積極做好相關(guān)調(diào)查研究。對(duì)于已完成的改革事項(xiàng)，加大政策落實(shí)跟蹤督辦力度，確保政策取得實(shí)效?！迸c義表示，將根據(jù)世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)要求，研究符合政府采購(gòu)工作實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境考核及先行區(qū)試點(diǎn)指標(biāo)體系。

為做好政府采購(gòu)政策與國(guó)際規(guī)則接軌的政策儲(chǔ)備工作，海南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將結(jié)合省情落實(shí)財(cái)政部GPA工作部署，深化政府采購(gòu)制度改革。

“我們將積極配合財(cái)政部及中國(guó)質(zhì)量評(píng)價(jià)中心制定政府采購(gòu)評(píng)估體系，研究分析從法律制度體系、機(jī)構(gòu)建設(shè)及專業(yè)能力、運(yùn)行機(jī)制、采購(gòu)項(xiàng)目及執(zhí)行、監(jiān)督與問責(zé)評(píng)估等方面繼續(xù)鞏固深化政府采購(gòu)制度改革成果?！备稌詶鞅硎?，促進(jìn)“制度+技術(shù)+數(shù)智”優(yōu)勢(shì)深度融合融通、互聯(lián)互通、資源共享，也是內(nèi)蒙古政府采購(gòu)接下來(lái)的工作重點(diǎn)。

除了上述地方外，北京、天津、河南等地也結(jié)合地方實(shí)際，紛紛將政策具體化，重在精準(zhǔn)執(zhí)行。

2024年，有太多驚喜與變化，或是如約而至，或是不期而遇，但中國(guó)政府采購(gòu)走過的路不止于此。

向未來(lái)，2025年，對(duì)于中國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)而言，既是新起點(diǎn)，也是新跨越。2025年會(huì)有哪些驚喜，讓我們翹首以待！

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