破解政采項(xiàng)目法律適用迷局

【案例看臺(tái)】

破解政采項(xiàng)目法律適用迷局

——從某智慧化建設(shè)項(xiàng)目案例談起

■ 王蓉

案情回顧

在某智慧化建設(shè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，A公司在資格審查環(huán)節(jié)遭遇困境。評(píng)審小組依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，判定A公司因未提供保證金賬戶證明材料，致使其資格審查未能通過。A公司對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為這屬于法律適用錯(cuò)誤。

對(duì)此，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)回復(fù)稱，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，境內(nèi)招標(biāo)單位在以現(xiàn)金或支票方式提交投標(biāo)保證金時(shí)，應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。評(píng)審小組認(rèn)為，A公司僅提供了轉(zhuǎn)賬電子回單，卻未提供開戶許可證或基本賬戶信息，無法證實(shí)資金來源是否為基本賬戶，故不符合資格審查要求。

案情分析

經(jīng)查閱該項(xiàng)目談判文件，筆者發(fā)現(xiàn)，談判文件未明確要求以轉(zhuǎn)賬方式繳納的保證金必須從基本賬戶轉(zhuǎn)出，也未規(guī)定保證金交款證明復(fù)印件應(yīng)包含開戶許可證或基本賬戶信息，且談判文件未援引《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）或其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定。

談判文件規(guī)定了談判小組評(píng)審的依據(jù)和無效處理情形，即談判小組應(yīng)嚴(yán)格按照談判文件規(guī)定的程序以及資格審查內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，僅當(dāng)供應(yīng)商不符合談判文件特定資格條件或未按要求提供相關(guān)資料時(shí)，才可判定其響應(yīng)無效。

筆者認(rèn)為，談判小組對(duì)談判文件的理解存在偏差，自行補(bǔ)充了談判文件規(guī)定以外的資格審查內(nèi)容，屬于未按照談判文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條明確規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）及其實(shí)施條例，而非《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。

綜上，談判小組依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，以A公司未提供開戶許可證或基本賬戶信息為由判定其不符合資格審查要求，顯然屬于法律適用錯(cuò)誤，且違反了相關(guān)法律規(guī)定。

從該項(xiàng)目談判文件來看，其采購(gòu)需求為信息化建設(shè)工程，采購(gòu)需求中包含施工單位相關(guān)描述，但未明確具體的工程采購(gòu)、安裝服務(wù)?！墩少?gòu)法》第四條及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條均清晰表明，政府采購(gòu)工程唯有采用招標(biāo)方式時(shí)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司對(duì)四川省財(cái)政廳《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)）也明確了工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購(gòu)。因此，該項(xiàng)目不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

總之，不論采購(gòu)需求是否涵蓋與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，只要采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，就不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

引申思考

《政府采購(gòu)法》對(duì)于現(xiàn)金、支票形式的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出賬戶并未給出明確要求，然而《招標(biāo)投標(biāo)法》卻清晰規(guī)定，若以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金，必須從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。在實(shí)際操作過程中，部分政府采購(gòu)領(lǐng)域的從業(yè)者由此陷入困惑之中。

一方面，這種困惑使得從業(yè)者在處理具體業(yè)務(wù)時(shí)往往無所適從。他們?cè)谧裱梢?guī)定時(shí)，由于兩部法律存在不同要求，難以抉擇到底應(yīng)以哪一部法律為準(zhǔn)繩，進(jìn)而可能導(dǎo)致操作流程混亂。甚至這種不確定性可能給整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括可能面臨的法律糾紛和財(cái)務(wù)損失。

另一方面，梳理和明確《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的界限和適用條件，不僅有利于從業(yè)者在日常工作中有清晰的指引，避免因法律理解模糊而產(chǎn)生錯(cuò)誤，而且更有助于維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平、公正。只有當(dāng)法律適用清晰明確，政府采購(gòu)行為才能真正做到依法依規(guī)進(jìn)行，保障各方合法權(quán)益，提升整個(gè)政府采購(gòu)領(lǐng)域的公信力和效率。

鑒于當(dāng)前同一領(lǐng)域呈現(xiàn)出兩法并立、監(jiān)管體系各自為政的復(fù)雜格局，業(yè)內(nèi)對(duì)此現(xiàn)象的爭(zhēng)議由來已久且持續(xù)不斷。無論是兩法融合的路徑探索，還是在現(xiàn)有框架下進(jìn)一步明晰各自邊界與協(xié)同機(jī)制，均有待業(yè)界各方力量攜手共進(jìn)，展開更為深入、全面且細(xì)致的探討與研究，以期在法治軌道上推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高水平的規(guī)范化、科學(xué)化與高效化發(fā)展。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第四條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第七條 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

（作者單位：四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司）

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