增量提質(zhì) 推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好

增量提質(zhì) 推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好

經(jīng)濟日報

2024年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。2025年，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如何正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績？開年之際，本報推出“新年展望”系列報道，展望2025年經(jīng)濟發(fā)展形勢和市場機遇。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖：國內(nèi)需求主動力進一步增強

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，落實好存量政策，加力出臺增量舉措，著力推動各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，2025年經(jīng)濟將保持穩(wěn)定增長，呈現(xiàn)形穩(wěn)勢升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的態(tài)勢，尤其是國內(nèi)需求的主動力和新動能新優(yōu)勢的支撐力將進一步增強。

郭麗巖表示，實施好更加積極有為的宏觀政策，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，增強宏觀政策取向一致性，打出有力有效的政策“組合拳”，有利于對沖外部環(huán)境的不利影響和挖掘國內(nèi)有效需求的潛能。關(guān)鍵是要充分調(diào)動各部門各地方尤其是基層的積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。同時，加強預(yù)期管理，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力影響力。

“2025年首要任務(wù)是全方位擴大國內(nèi)需求，更加注重做強夯實國內(nèi)大循環(huán)，這有利于增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的主動力作用，穩(wěn)定經(jīng)濟運行中樞?！惫悗r表示，要加快推動“兩重”建設(shè)，統(tǒng)籌用好各類建設(shè)資金，擴大有效益的投資，特別是推動重大項目引入民間資本。做強夯實國內(nèi)大循環(huán)，特別是要優(yōu)化就業(yè)—收入分配—消費的循環(huán)機制，通過促進中低收入群體增收減負(fù)，持續(xù)提升消費意愿和能力。在消費能力提升基礎(chǔ)上，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，創(chuàng)新多元化消費場景和優(yōu)化服務(wù)，推動消費擴量提質(zhì)增效。

郭麗巖表示，要更加依靠改革創(chuàng)新培育壯大新動能，對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改革攻堅。突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動出臺民營經(jīng)濟促進法，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，指引更多企業(yè)向新而行、向綠轉(zhuǎn)型?！爸醒虢?jīng)濟工作會議強調(diào)‘先立后破’，做好建章立制工作的同時，也要做好清理破除工作，綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭?！惫悗r表示，各地方的高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，靠企業(yè)內(nèi)生動力。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，激發(fā)創(chuàng)新活力。

郭麗巖表示，鞏固增強經(jīng)濟回升向好勢頭，需要激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生活力動力。要把牢以人民為中心的價值取向，落實好各項助企幫扶、穩(wěn)崗增收政策，更加關(guān)注在發(fā)展中保障和改善民生，實施好針對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)等就業(yè)支持計劃，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步釋放內(nèi)需潛能。把各項惠民生舉措落實到位，讓企業(yè)和居民感受到政策溫度和效力，提振信心，鉚足新一年的干勁。（經(jīng)濟日報記者　熊　麗）

國家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員龐溟：價格總水平繼續(xù)穩(wěn)步修復(fù)

中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年經(jīng)濟工作時提出，注重目標(biāo)引領(lǐng)，著力實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合。國家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員龐溟表示，這表明，價格總水平目標(biāo)在各項宏觀政策考量中將繼續(xù)保持較高關(guān)注度和較大權(quán)重，也意味著做好2025年經(jīng)濟工作要強化系統(tǒng)思維，加強對物價指標(biāo)的監(jiān)測、預(yù)警、評估，并與宏觀調(diào)控各項工作協(xié)同聯(lián)動，使物價成為著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求的晴雨表、信息窗。

2024年以來物價水平保持低位運行，1月份至11月份，全國居民消費價格同比上漲0.3％，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.1％。龐溟認(rèn)為，2025年，伴隨著財政政策更為積極，特別是財政支出與資金使用更加注重惠民生、促消費、增后勁，貨幣政策更多地把推動物價保持在合理水平作為堅持適度寬松立場的重要考量，更多地把經(jīng)濟增長和價格總水平預(yù)期目標(biāo)作為社會融資規(guī)模和貨幣供應(yīng)量的匹配項，預(yù)計社會有效需求將穩(wěn)步回暖。同時，各行業(yè)自律和良性競爭將得到強化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和盈利狀況將進一步改善，投資效益在政府投資特別是“兩重”項目和“兩新”政策帶動下將進一步提升，房地產(chǎn)市場回穩(wěn)態(tài)勢有望從銷售端逐步向投資端和施工端傳導(dǎo)，經(jīng)濟內(nèi)生增長動能將不斷積聚增強，過去一段時間內(nèi)物價水平保持低位運行的情況將有較大改觀。

龐溟認(rèn)為，從2025年全年看，在政策提質(zhì)、加力、擴量、增效和經(jīng)濟供求關(guān)系更為均衡的基礎(chǔ)上，物價中樞和價格總水平將繼續(xù)穩(wěn)步修復(fù)、溫和回升，價格傳導(dǎo)機制將更加順暢通達。從分項來看，CPI同比增速或呈現(xiàn)前高后緩形態(tài)，PPI同比增速在負(fù)值區(qū)間震蕩的幅度將收窄，CPI與PPI剪刀差將繼續(xù)收斂，扣除食品和能源價格的核心CPI將延續(xù)同比回升態(tài)勢。

龐溟表示，從中長期趨勢看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造的良好適宜的貨幣金融環(huán)境沒有變，這決定了供需條件將持續(xù)改善、物價將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定并逐步回歸到合理區(qū)間和擴張水平。（經(jīng)濟日報記者　熊　麗）

東方金誠首席宏觀分析師王青：提高投資效益是關(guān)鍵

中央經(jīng)濟工作會議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。在東方金誠首席宏觀分析師王青看來，提高投資效益意味著2025年在保持必要的投資增速的同時，重心要落在提高投資效益上。這不僅包括投資的經(jīng)濟效益，還包括投資的社會效益、生態(tài)效益、安全效益，要努力實現(xiàn)4個效益相統(tǒng)一。

王青表示，基建投資方面，2025年的一個重點是加大對“兩重”建設(shè)的支持力度。“兩重”項目聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食能源資源安全保障能力等方面的重點任務(wù)，“補短板、增后勁”特征突出。其他基建投資方面，各級各部門應(yīng)把錢花在有切實回報、能夠夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)的地方。在傳統(tǒng)基建項目趨于飽和的地區(qū)，新基建是一個發(fā)力點，重點是數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，這方面的市場需求正在迅速增長，能壯大經(jīng)濟增長新動能，而且能更好地發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)帶動作用。

制造業(yè)投資方面，王青認(rèn)為，2025年的一個重點是繼續(xù)支持大規(guī)模設(shè)備更新，持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動大規(guī)模設(shè)備更新既能拉動投資增速，也能增加先進產(chǎn)能。隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大。當(dāng)前提高制造業(yè)投資效益，一個重點是綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因地制宜意味著在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，特別是在大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)過程中，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要更多運用數(shù)字化、人工智能、綠色化等技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

近年來房地產(chǎn)市場處于調(diào)整階段，房地產(chǎn)投資更要注重投資效益。王青認(rèn)為，當(dāng)前重點是要堅持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。“2025年房地產(chǎn)投資的一個發(fā)力點是加力實施城中村和危舊房改造。長期來看，房地產(chǎn)投資要適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，以滿足保障房和改善性住房需求為重點，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，更多向市場提供綠色、智能、安全的好房子，在投資端助力構(gòu)建以租售并舉為核心的房地產(chǎn)發(fā)展新模式。”王青說。（經(jīng)濟日報記者　馬春陽）

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟體研究室副主任李天國：堅持高水平對外開放

回顧2024年，我國對外貿(mào)易在復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟環(huán)境中保持了穩(wěn)定增長。這主要歸因于我國堅持高水平對外開放、持續(xù)加強同貿(mào)易伙伴之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟體研究室副主任李天國表示，2025年，面對紛繁復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，我國將繼續(xù)穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等層面與國際接軌，更深度地融入世界經(jīng)濟體系。

穩(wěn)外貿(mào)是我國實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要支撐，是2025年重點任務(wù)之一。外貿(mào)連接國內(nèi)外市場，是我國深度參與國際分工、發(fā)揮比較優(yōu)勢的紐帶，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。李天國表示，尤其在當(dāng)下外部需求波動、貿(mào)易保護主義頻現(xiàn)的情況下，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，就是為國內(nèi)經(jīng)濟改革與發(fā)展?fàn)I造良好條件。

李天國表示，2025年我國對外貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒂胁簧傩铝咙c。第一，我國將依據(jù)自身發(fā)展節(jié)奏與改革步伐，主動放寬市場準(zhǔn)入，拓展開放領(lǐng)域，加強與世界各國經(jīng)貿(mào)往來，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位。第二，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出等方面實現(xiàn)更大突破，為外貿(mào)與外資發(fā)展開辟新路徑。第三，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易將迎來更好的發(fā)展空間。隨著我國擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，將加深與全球知名企業(yè)之間的相關(guān)業(yè)務(wù)合作，催生更多創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用場景，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國將積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。我國也將積極參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定綠色議題的談判，拓展綠色低碳領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)合作，進一步推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色貿(mào)易。第四，共建“一帶一路”進入精耕細(xì)作的高質(zhì)量發(fā)展階段，更多重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目將落地生根，促進中國與共建“一帶一路”國家之間的相互信任、相互協(xié)作，在市場、資本、技術(shù)等領(lǐng)域促成高水平優(yōu)勢互補和互利共贏。（經(jīng)濟日報記者　馮其予）

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬：消費市場將保持平穩(wěn)增長

展望2025年，我國具有的超大規(guī)模市場、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變，隨著各項重大部署逐步推進，促消費系列政策落實落細(xì)，消費增長基礎(chǔ)將進一步夯實、潛力空間加快釋放、更多的熱點和增長點涌現(xiàn)，消費市場將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬表示，消費是內(nèi)需的重要組成部分，是經(jīng)濟增長的主引擎，中央經(jīng)濟工作會議作出“大力提振消費”的系列部署，注重改善居民收入和完善社會保障體系，推動中低收入群體增收減負(fù)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，從而提高居民消費能力，解決消費后顧之憂，增強消費意愿；把握居民消費更多轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費、發(fā)展型消費的特征，擴消費和惠民生相結(jié)合，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，促進文旅業(yè)發(fā)展，擴大服務(wù)消費，豐富優(yōu)質(zhì)消費供給，將進一步釋放需求，提升消費層級?？梢灶A(yù)期，2025年消費增長的基礎(chǔ)將進一步夯實，促進消費市場持續(xù)回升向好。

同時，商品和服務(wù)消費的潛力空間將加快釋放。陳麗芬表示，2024年以舊換新政策持續(xù)顯效，汽車、家電、家居等重點商品銷售向好。2025年進一步加力擴圍將推動耐用品消費潛力持續(xù)釋放。根據(jù)乘聯(lián)會預(yù)測，2024年我國汽車零售增速為6％，我國汽車消費還有較大增長空間。從服務(wù)消費方面看，2024年前三季度，居民人均服務(wù)性消費支出同比增長7.6％，人均交通費支出、文化娛樂支出增速分別達21.5％、16.3％，休閑服務(wù)消費需求旺盛。預(yù)計2025年服務(wù)消費將繼續(xù)發(fā)揮拉動消費增長的主動力作用。

陳麗芬表示，新需求新科技也將催生更多消費熱點和增長點。智能家居、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)品不斷升級，VR、AR在旅游、娛樂等領(lǐng)域進一步推廣應(yīng)用，給消費者帶來全新的消費體驗，新科技、人工智能將成為推動新消費方式的關(guān)鍵力量。人口老齡化程度加深，以大健康、養(yǎng)老、保險、適老產(chǎn)品等為代表的銀發(fā)消費將不斷提升。“跟著演出、賽事去旅行”成為新的消費熱點，旅游消費更加注重品質(zhì)和體驗，滑雪運動成為冬季旅游的新選擇，過境免簽外國人在境內(nèi)停留時間延長至240小時，入境游消費將較快增長，旅游休閑消費需求多元化將更加明顯。首發(fā)經(jīng)濟從首店經(jīng)濟拓展到首發(fā)、首秀、首展、首演等多個領(lǐng)域，將催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新品牌，為消費市場注入新活力、拓展新空間。（經(jīng)濟日報記者　馮其予）

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室副主任、研究員鮑春雷：穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營帶動更多就業(yè)

2024年，黨中央、國務(wù)院持續(xù)出臺系列穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)政策措施，推動我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，市場需求和生產(chǎn)供給回暖，就業(yè)主要指標(biāo)運行向好。

2025年，就業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室副主任鮑春雷分析，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力仍然較大。同時，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，就業(yè)保持總體穩(wěn)定的支撐條件沒有變。

鮑春雷認(rèn)為，要在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)定和擴大就業(yè)機會，積極培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一是要提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力。強化就業(yè)優(yōu)先評估機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施中，支持吸納就業(yè)能力強、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機會多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。緊抓數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展機遇，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進的支持政策，持續(xù)培育、開發(fā)新的就業(yè)增長點。加大對中小企業(yè)政策扶持力度，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。有針對性地優(yōu)化調(diào)整階段性政策并加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度，通過擴大有效需求、提振市場信心、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營帶動更多就業(yè)。

二是要著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?？茖W(xué)研判市場需求變化和人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，全方位、全鏈條加強勞動者就業(yè)能力培養(yǎng)。及時跟進就業(yè)領(lǐng)域的新變化，積極開發(fā)新的職業(yè)序列，合理調(diào)整學(xué)校專業(yè)和課程設(shè)置，健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系，面向各個領(lǐng)域就業(yè)新機會培養(yǎng)合格技術(shù)技能人才。暢通技能人才發(fā)展通道，合理提高技能人才待遇水平，為技能人才發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三是要加強對重點群體的就業(yè)支持。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。把促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，通過崗位開發(fā)、能力培養(yǎng)、觀念引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)等系統(tǒng)支持其就業(yè)成才。加強對農(nóng)村勞動力和脫貧勞動力的就業(yè)幫扶，不斷拓展其就業(yè)增收空間，穩(wěn)住脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模。做好失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)服務(wù)，守住兜牢民生底線。（經(jīng)濟日報記者　敖　蓉）