實(shí)務(wù)版的年度記憶

實(shí)務(wù)版的年度記憶

2024年已結(jié)束，回望這一年，哪些實(shí)務(wù)關(guān)鍵詞成為了您最深刻的記憶？哪些是最具影響力的關(guān)鍵詞？小編帶您一起走進(jìn)2024年實(shí)務(wù)版的年度記憶。

——編者

■ 本報(bào)記者 馬金眈

合作創(chuàng)新采購

去年年初，《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。去年4月，《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《創(chuàng)新辦法》）正式出臺(tái)，在公開招標(biāo)等七種采購方式之外，增設(shè)一種新的采購方式——合作創(chuàng)新采購方式，以完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購從需求端對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支持作用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能。

這一全新采購方式的出現(xiàn)，引起了行業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長徐舟表示，黨中央歷來高度重視科技創(chuàng)新。政府采購是財(cái)政政策的重要組成部分，運(yùn)用政府采購支持科技創(chuàng)新進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國際通行做法。制定和實(shí)施《創(chuàng)新辦法》，是落實(shí)政府采購支持科技創(chuàng)新政策的重要舉措。

合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗(yàn)證、測試和使用等沒有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不屬于規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。

《創(chuàng)新辦法》圍繞創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理作了規(guī)范，體現(xiàn)了既對供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過“共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”“共同開拓初始市場”，鼓勵(lì)供應(yīng)商參與研發(fā)活動(dòng)“兩給兩共”的特點(diǎn)，有利于更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

另外，關(guān)于合作創(chuàng)新采購的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及維權(quán)問題，本報(bào)還邀請了相關(guān)專家進(jìn)行了更深入、更專業(yè)的解讀。

中小企業(yè)聲明函

近年來，各地充分發(fā)揮政府采購政策功能支持中小企業(yè)，但是關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的問題頻出，去年，本版刊發(fā)了不少關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的文章。如《如何應(yīng)對<中小企業(yè)聲明函>質(zhì)疑頻發(fā)》《應(yīng)提前審查驗(yàn)證<中小企業(yè)聲明函>的真實(shí)性》《<中小企業(yè)聲明函>需填寫所有貨物嗎》《<中小企業(yè)聲明函>中可將這些信息填成“0”嗎》《<中小企業(yè)聲明函>從業(yè)人員數(shù)惹爭議》等。

在實(shí)踐中，關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的質(zhì)疑投訴不斷增加，且多數(shù)直指供應(yīng)商聲明函內(nèi)容虛假，究其原因，可能是供應(yīng)商對政策理解不到位，導(dǎo)致《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容有誤。政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是在政府采購活動(dòng)中對中小企業(yè)進(jìn)行扶持的特定政策，對于什么是中小企業(yè)、什么情況下中小企業(yè)能夠享受扶持政策、通過哪些措施對中小企業(yè)進(jìn)行扶持，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱46號(hào)文）都有一定的規(guī)定和要求，如果供應(yīng)商對政策理解不透徹，可能會(huì)出現(xiàn)一些問題。比如，在行業(yè)劃分方面，一般情況下，企業(yè)會(huì)以主營業(yè)務(wù)確定其所屬行業(yè)，進(jìn)而劃分并確定是屬于大型、中型還是小微型企業(yè)，但是在政府采購活動(dòng)中，則應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定采購標(biāo)的所屬行業(yè)，來劃分并確定企業(yè)類型，如果供應(yīng)商沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策或招標(biāo)文件，有可能會(huì)認(rèn)為中標(biāo)、成交供應(yīng)商企業(yè)類型劃型錯(cuò)誤。再比如關(guān)于中小企業(yè)的定義，46號(hào)文明確規(guī)定，“與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的”不屬于中小企業(yè)，但是何為“直接控股、管理關(guān)系”？A公司（中小企業(yè)）和B公司（大企業(yè)）存在股東為同一人的情況，是否屬于存在“直接控股、管理關(guān)系”？這些專業(yè)性規(guī)定，有的供應(yīng)商并不清楚，因此，有可能因?yàn)閷φ呃斫獠坏轿?，引起質(zhì)疑和投訴。

不過，從另一個(gè)角度來看，政府采購扶持中小企業(yè)政策能夠給參與政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，吸引了眾多中小企業(yè)利用政策優(yōu)勢積極參與政府采購活動(dòng)。

業(yè)績設(shè)置

在政府采購活動(dòng)中，關(guān)于業(yè)績?nèi)绾卧O(shè)置的問題一直爭論不休。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購人和代理機(jī)構(gòu)設(shè)定“類似業(yè)績”作為資格條件或評(píng)審因素時(shí)，不能限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)，否則屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?？梢?，政策允許采購人設(shè)置“類似業(yè)績”，允許作為評(píng)分因素，但又規(guī)定不能限定特定行業(yè)，“類似業(yè)績”是否涉嫌特定行業(yè)的認(rèn)定是難點(diǎn)，界限十分模糊微妙，難以清晰把握。

   業(yè)內(nèi)專家表示，設(shè)置類似業(yè)績：一是貨物采購項(xiàng)目應(yīng)該特別指明類似業(yè)績是投標(biāo)人業(yè)績還是投標(biāo)產(chǎn)品業(yè)績。

二是一般設(shè)定近三年來的類似業(yè)績，如果要求提供的類似業(yè)績距離采購項(xiàng)目的時(shí)間太長則可能達(dá)不到考察供應(yīng)商履約能力的意義。

三是業(yè)績分不宜過高，一般不要超過對小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠,以3分為宜，最好不超過5分，否則容易對中小企業(yè)或新生企業(yè)構(gòu)成限制性或歧視性，遭到質(zhì)疑或投訴。

四是明確業(yè)績證明材料名稱。在一般情況下，貨物、服務(wù)類業(yè)績證明材料以中標(biāo)（成交）通知書、合同為基本要求，必要時(shí)可要求提供履約驗(yàn)收報(bào)告。工程類項(xiàng)目則需提供竣工驗(yàn)收報(bào)告。

五是明確“類似”的含義。實(shí)踐中，建議可以直接將招標(biāo)產(chǎn)品（貨物或服務(wù)）的名稱作為業(yè)績的定語，如提供物業(yè)管理服務(wù)業(yè)績等；如果項(xiàng)目特殊或不便用名稱加以描述，需要“同類產(chǎn)品業(yè)績”表達(dá)的，應(yīng)當(dāng)對“同類”作出明確，如“園區(qū)規(guī)劃編制服務(wù)”采購項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制等內(nèi)容在工作中具有相同技術(shù)含量的特點(diǎn)，此時(shí)便可要求供應(yīng)商（咨詢機(jī)構(gòu)）提供同類產(chǎn)品業(yè)績，并對同類產(chǎn)品作出詳細(xì)解釋。

異常低價(jià)投標(biāo)

去年以來，異常低報(bào)價(jià)行為受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。在不少采購項(xiàng)目中，一些供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，出現(xiàn)異常低價(jià)投標(biāo)的情形。如某市醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目，預(yù)算金額40萬元，以公開招投標(biāo)的方式向社會(huì)進(jìn)行采購，在項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，共有7家供應(yīng)商參與投標(biāo)，有4家供應(yīng)商報(bào)出了低價(jià)，更有1家供應(yīng)商報(bào)出了0元。這7家供應(yīng)商報(bào)價(jià)分別為A公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為35萬元，B公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為22.4萬元，C公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為22.3萬元，D公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為1元，E公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為1元，F(xiàn)公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為0.1元，G公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為0元。又如某信息化系統(tǒng)集成項(xiàng)目，其中一家供應(yīng)商運(yùn)維價(jià)格報(bào)價(jià)為0元。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，異常低報(bào)價(jià)會(huì)導(dǎo)致市場秩序混亂、損害公平競爭環(huán)境，并有可能增加財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為，不合理的報(bào)價(jià)應(yīng)作無效投標(biāo)處理。

日前，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》，在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作。通知要求，對于異常低價(jià)投標(biāo)，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料，對投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。如果投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

在試點(diǎn)地區(qū)的推動(dòng)下，政府采購異常低價(jià)問題會(huì)進(jìn)一步解決。

質(zhì)疑和投訴

關(guān)于質(zhì)疑和投訴的話題去年在本版也出現(xiàn)較多，如有供應(yīng)商連環(huán)復(fù)議與訴訟的，有無權(quán)進(jìn)行質(zhì)疑和投訴的供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)疑和投訴。

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞表示，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)，因參加競爭的供應(yīng)商依法必須是三家以上，甚至有時(shí)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商達(dá)到幾十家甚至幾百家，不能中標(biāo)或者成交的必然是絕大多數(shù)。有的供應(yīng)商為挽回?cái)【?，便通過質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)途徑維權(quán)。

杭正亞認(rèn)為，供應(yīng)商在依法維權(quán)時(shí)，應(yīng)講究救濟(jì)的策略與技巧，也要從自己身上找失誤原因。采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行對供應(yīng)商質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)、處理的職責(zé)；財(cái)政部門處理投訴、復(fù)議答復(fù)時(shí)，對主要事實(shí)與理由闡述清楚、說理充分，才能防范風(fēng)險(xiǎn)；復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院應(yīng)注重實(shí)質(zhì)化解行政爭議，如能以調(diào)解、和解方式結(jié)案，則能真正地實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

另外，供應(yīng)商進(jìn)行投訴要注意自身是否有權(quán)進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“參與”某環(huán)節(jié)活動(dòng)是供應(yīng)商權(quán)益受損的基本前提，實(shí)踐中，一般通過供應(yīng)商是否購買（或下載）采購文件、提交投標(biāo)文件（響應(yīng)報(bào)價(jià)文件）來判斷其是否參與項(xiàng)目采購活動(dòng)。但由于采購活動(dòng)可細(xì)分為不同階段，購買采購文件只能視同于參與了政府采購活動(dòng)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)視同于參與了開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。市場主體明顯不具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的，不屬于潛在供應(yīng)商。另外，僅購買文件不參與投標(biāo)的供應(yīng)商，不應(yīng)認(rèn)定為參與了政府采購活動(dòng)。實(shí)踐中，購買采購文件但不參與投標(biāo)，待中標(biāo)結(jié)果公告后再對采購文件提起投訴的供應(yīng)商并非個(gè)例。

框架協(xié)議采購

2022年《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》出臺(tái)以來，在框架協(xié)議采購執(zhí)行方面，政府采購相關(guān)當(dāng)事人還有很多問題和思考。如采用框架協(xié)議采購的貨物項(xiàng)目，供應(yīng)商只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng)嗎？供應(yīng)商涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，框架協(xié)議簽訂后，政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行和政府采購合同已經(jīng)履行分別該如何處理……本報(bào)結(jié)合專家們的觀點(diǎn)，對這些問題進(jìn)行了解答。

此外，對于框架協(xié)議采購征集存在的一些問題，博思數(shù)采科技股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人基于服務(wù)類框架協(xié)議采購征集實(shí)踐，在框架協(xié)議采購確定入圍供應(yīng)商的第一階段的需求管理、確定成交供應(yīng)商的第二階段的監(jiān)督管理兩個(gè)方面，提出了一些優(yōu)化建議。在需求管理方面，一是需求要設(shè)定全面；二是合理設(shè)置最高限制單價(jià)或特定資格要求；三是明確采購標(biāo)的所屬行業(yè)。在第二階段監(jiān)督管理方面，一是明確結(jié)算規(guī)則；二是做好第一、第二階段系統(tǒng)銜接工作，推動(dòng)兩階段系統(tǒng)合二為一，實(shí)現(xiàn)第二階段對齊第一階段征集文件、征集結(jié)果等內(nèi)容，保持信息一致，提高采購安全性；三是建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購人和服務(wù)對象對入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評(píng)價(jià)。

串標(biāo)陪標(biāo)

串標(biāo)陪標(biāo)是一直以來在政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，近年來供應(yīng)商作案手段越來越隱蔽。不少專家在探討新形勢下如何避免這類問題出現(xiàn)。

對于串標(biāo)行為，專家建議，一方面采購人應(yīng)根據(jù)《政府采購需求管理辦法》落實(shí)采購人主體責(zé)任，各行業(yè)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌管理領(lǐng)域內(nèi)采購項(xiàng)目前期方案征集工作，降低圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建立采購文件公平競爭審查制度，對參數(shù)設(shè)置是否排他、是否存在指向性等進(jìn)行充分論證，并鼓勵(lì)采購人在采購文件正式發(fā)布前，對產(chǎn)品參數(shù)、評(píng)標(biāo)辦法等進(jìn)行公示，接受相關(guān)主體監(jiān)督，優(yōu)化產(chǎn)品參數(shù)設(shè)置及評(píng)標(biāo)辦法，將矛盾前置化解。

目前，不少地方都在建立協(xié)同辦案機(jī)制。如推動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門等行業(yè)執(zhí)法部門建立案件協(xié)同辦理機(jī)制，形成共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭的工作合力。

為讓陪標(biāo)行為無處遁形，維護(hù)公平競爭的市場秩序，還有專家建議，要加強(qiáng)對投標(biāo)價(jià)格的分析。如果某些投標(biāo)價(jià)格與市場上類似項(xiàng)目的價(jià)格相比過高或過低，且沒有合理的解釋，這可能是陪標(biāo)的跡象。另外，要加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格審查，排查是否存在關(guān)聯(lián)企業(yè)共同參與投標(biāo)的情況。若發(fā)現(xiàn)在同一集團(tuán)下的多家企業(yè)同時(shí)投標(biāo)，或者存在利益輸送關(guān)系的企業(yè)參與同一項(xiàng)目投標(biāo)，應(yīng)引起高度警惕。

評(píng)審因素

去年以來，關(guān)于評(píng)審因素設(shè)置的投訴案例在本版刊發(fā)較多。如評(píng)審因素設(shè)置與采購需求不對應(yīng)，評(píng)審因素內(nèi)容設(shè)置有誤，評(píng)審因素設(shè)置涉嫌具有特定指向性等，從而導(dǎo)致項(xiàng)目被投訴。

浙江省杭州市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曹瓊瑤在《綜合評(píng)分法中評(píng)審因素設(shè)置的原則及應(yīng)用》一文中提出，杭州市公共資源交易中心主持編制了《政府采購制度與操作知識(shí)庫百問百答》，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的規(guī)定總結(jié)歸納了評(píng)審因素設(shè)置要遵循的7個(gè)原則：相關(guān)性原則、對應(yīng)性原則、可偏離性原則、量化細(xì)化原則、非指向性原則、非限定性原則以及政策性原則。

即評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)緊密圍繞評(píng)審目標(biāo)和評(píng)審對象的特性進(jìn)行，確保每個(gè)因素都與評(píng)審目的密切相關(guān)，并且每個(gè)評(píng)審因素都應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)審因素可以具有一定的可偏離性，即允許供應(yīng)商在某些評(píng)價(jià)指標(biāo)上存在一定的差異。但評(píng)審指標(biāo)不能有意或無意地指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品，出現(xiàn)傾向性和歧視性內(nèi)容。

合理設(shè)置評(píng)審因素才能確保評(píng)審過程的公正、客觀和科學(xué)。這不僅有助于提高評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，而且還能促進(jìn)供應(yīng)商的積極性和創(chuàng)新性，促進(jìn)供應(yīng)商之間的充分、健康競爭，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

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