回眸2024 往昔已展千重錦

編者按：

在過去的一年里，政府采購(gòu)領(lǐng)域改革成效明顯，亮點(diǎn)紛呈。為充分展現(xiàn)全國(guó)各市縣政府采購(gòu)工作取得的成績(jī)，本版今天梳理出幾大關(guān)鍵詞進(jìn)行盤點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

回眸2024  往昔已展千重錦

■ 本報(bào)記者 鄭楊

支持中小企業(yè)

政府采購(gòu)連著企業(yè)與政府，是引導(dǎo)中小企業(yè)合理配置資源，帶動(dòng)支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式，也是提升市場(chǎng)活力的重要舉措。2024年，全國(guó)各地通過提高面向中小企業(yè)預(yù)留份額、提高價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度、積極推廣“政采貸”等方式，助力中小企業(yè)發(fā)展。

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，江西省九江市、河南省義馬市、河南省濟(jì)源示范區(qū)免除投標(biāo)保證金、履約保證金。在減免保證金的基礎(chǔ)上，安徽省滁州市常態(tài)化開展保證金的清理工作，助力企業(yè)降本增效。同時(shí)，為確保市場(chǎng)主體“進(jìn)得來”，安徽省蕪湖市、陜西省漢中市、湖北省赤壁市等地持續(xù)推行供應(yīng)商資格審查信用承諾制，緩解企業(yè)發(fā)展壓力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展，既要“雪中送炭”，也要“添磚加瓦”。山東省菏澤市、河南省鶴壁市、江西省廬山市、河北省秦皇島市等地，均提高了面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)留份額比例，通過整體預(yù)留、部分預(yù)留、分包預(yù)留等形式，對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。其中，菏澤市、廬山市對(duì)超過200萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目，面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額由40%以上階段性提高至45%以上，廬山市還將預(yù)留給小微企業(yè)的由70%提升至75%。為讓中小企業(yè)享受到更多的政策紅利，甘肅省張掖市、山西省忻州市、河南省鶴壁市、安徽省阜陽(yáng)市、海南省?？谑械忍岣邔?duì)中小企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠比例，貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予中小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠比例由6%—10%提高至10%—20%，甘肅省蘭州新區(qū)還將價(jià)格扣除優(yōu)惠貨物和服務(wù)項(xiàng)目由6%—10%提高至15%—20%。

惠企便民，才能“貸”動(dòng)企業(yè)發(fā)展。江西省南昌市政府采購(gòu)項(xiàng)目通過電子賣場(chǎng)的合作銀行惠及供應(yīng)商27家；甘肅省蘭州市通過建立政府采購(gòu)合同融資與履約保函平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與蘭州銀行等6家金融機(jī)構(gòu)合作；四川省綿陽(yáng)市則不斷優(yōu)化政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)的功能開發(fā)，為政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商融資搭建專屬通道，實(shí)現(xiàn)了“政采貸”的線上融資；安徽省滁州市全面推行電子保函業(yè)務(wù)，搭建銀企對(duì)接橋梁，采用“財(cái)政+交易+采購(gòu)人+招標(biāo)代理+銀行+供應(yīng)商”六大主體聯(lián)動(dòng)模式，精準(zhǔn)對(duì)接中標(biāo)企業(yè)開展“政采貸”業(yè)務(wù)。

信用管理

2024年7月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購(gòu)領(lǐng)域 整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)方案》）提到，要建立健全信用管理機(jī)制。

去年，多地積極探索政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作，建立健全了信用記錄和公開機(jī)制。江西省南昌市，湖北省咸寧市、黃岡市、安陸市等地依托省政府采購(gòu)電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)開發(fā)了政府采購(gòu)“四方評(píng)價(jià)”系統(tǒng)，用誠(chéng)信評(píng)價(jià)倒逼政府采購(gòu)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，廣西壯族自治區(qū)北海市實(shí)施“三維立體”全面歸集，強(qiáng)化政府采購(gòu)信用信息大數(shù)據(jù)支撐。打破信息孤島，通過“公共信用+市場(chǎng)信用+交易信用”三個(gè)維度，將碎片化的信用信息串成線、連成面、織成網(wǎng)，打造政府采購(gòu)信用公共查詢“一站式”信息池，確保各方當(dāng)事人信用信息的隨用隨取。

具體到供應(yīng)商主體上，廣東省珠海市構(gòu)建起了政府采購(gòu)信用分級(jí)管理評(píng)審的新模式。通過實(shí)行“供應(yīng)商誠(chéng)信分級(jí)管理”，對(duì)供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí)發(fā)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行信用扣分處理，并創(chuàng)新開展云平臺(tái)信用分級(jí)管理評(píng)審，依托“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺(tái)+政府采購(gòu)”，將供應(yīng)商上一年度參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的誠(chéng)信記錄得分運(yùn)用到政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)中，有效引導(dǎo)供應(yīng)商樹立“守信踐諾、行業(yè)自律、公平競(jìng)爭(zhēng)”的意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的信用管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)政采市場(chǎng)秩序。

對(duì)于評(píng)審專家方面，江蘇省常州市建立了“一標(biāo)一評(píng)”機(jī)制，項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，對(duì)評(píng)審專家是否按時(shí)參與評(píng)審、是否服從現(xiàn)場(chǎng)管理等履職情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。遼寧省沈陽(yáng)市則更進(jìn)一步，以信用管理為基礎(chǔ)，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，聯(lián)合市紀(jì)委共同對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行了起底清理，通過“評(píng)審專家身份合規(guī)性審查”數(shù)據(jù)模型，對(duì)沈陽(yáng)市評(píng)審區(qū)域內(nèi)專家信息進(jìn)行全面核查，并將核查結(jié)果應(yīng)用于信用評(píng)價(jià)。

同時(shí)，各地還推出了信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)失信主體通過整改和提升信用等級(jí)，重新獲得參與政府采購(gòu)的資格，形成良性循環(huán)的信用管理生態(tài)。2024年，湖北省赤壁市、浙江省義烏市、江西省南昌市等地積極踐行“承諾即修復(fù)”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“承諾即辦”“一網(wǎng)辦理、一次辦成”。從落實(shí)情況來看，江西省上饒市、江蘇省常州市等地根據(jù)《信用修復(fù)“一件事”實(shí)施方案》，從制度上把信用修復(fù)措施進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)信用修復(fù)從“被動(dòng)受理”到“提前告知”，從“分散提交、重復(fù)申請(qǐng)”到“一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)共享”，提高失信主體信用修復(fù)主動(dòng)性。湖北省鄂州市還加強(qiáng)“部門聯(lián)合同步修復(fù)”，對(duì)企業(yè)修復(fù)申請(qǐng)進(jìn)行同步受理、同步修復(fù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決同一處罰信息兩處申請(qǐng)、重復(fù)修復(fù)的難題。

數(shù)智升級(jí)

開啟“掌上”改革是去年各地?cái)?shù)智升級(jí)的最大亮點(diǎn)。河南省濮陽(yáng)市以“政采+云端”為突破口，不斷優(yōu)化電子化交易平臺(tái)，通過“濮陽(yáng)交易”小程序，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)“全流程電子化”向“掌上辦”“智慧辦”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度、體驗(yàn)感、滿意度；江西省九江市創(chuàng)新開發(fā)了“九江政采通”微信小程序，讓用戶只需通過手機(jī)微信，動(dòng)動(dòng)手指便可享受24小時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目信息“隨時(shí)查”、業(yè)務(wù)流程“線上問”的模式；安徽省合肥市則利用“皖事通”等基礎(chǔ)政務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新移動(dòng)應(yīng)用，打造一站式公共資源交易掌上平臺(tái)“合心易”APP，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書“秒辦理”，市場(chǎng)主體可通過APP內(nèi)置的“證書管理”和“印章管理”功能，“秒級(jí)”實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書和電子簽章申請(qǐng)辦理；山東省濟(jì)寧市還做到”貼心”服務(wù)，開發(fā)了“政府采購(gòu)掌上百科”微信小程序，把現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)、政策制度條目化、索引化，采購(gòu)當(dāng)事人可隨時(shí)隨地通過微信小程序，了解熟悉采購(gòu)政策、采購(gòu)程序和操作規(guī)范等，快速提高了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和操作技能水平。

當(dāng)前，監(jiān)管全流程電子化、業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)通辦”已蔚然成風(fēng)。數(shù)智化浪潮奔涌前行，2024年得益于大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、Chat GPT等數(shù)字化技術(shù)的革新與賦能，政府采購(gòu)監(jiān)管也在加速推進(jìn)數(shù)字化改革。

山東省濟(jì)寧市在已有管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上優(yōu)化數(shù)字見證平臺(tái)功能，將交易系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)施、智能門禁、在線對(duì)講等軟硬件設(shè)施數(shù)據(jù)深入融合，對(duì)人員進(jìn)出情況、專家抽取過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審專家與各方交易主體“零接觸”，做到交易有跡可循、全程可追溯。

河南省信陽(yáng)市另辟蹊徑，以“重?cái)?shù)據(jù)、強(qiáng)應(yīng)用”為思路，充分運(yùn)用政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)信息，跟蹤監(jiān)管政府采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)展程度，建立綠色支付通道，對(duì)研判后進(jìn)入綠色通道的政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障支付，確保單位發(fā)起支付申請(qǐng)后，一個(gè)工作日支付到賬，做到即申即辦。通過數(shù)字化技術(shù)讓采購(gòu)流程更規(guī)范、監(jiān)管更全面、服務(wù)更便捷。湖北省監(jiān)利市還自主開發(fā)了“監(jiān)利市政府采購(gòu)信息提示系統(tǒng)”，并建立信用信息互聯(lián)機(jī)制，將湖北省數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)與自建系統(tǒng)相結(jié)合，通過技術(shù)賦能強(qiáng)化對(duì)各方主體政府采購(gòu)行為的智能監(jiān)管。

廣東省深圳市則建設(shè)了政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立了包括數(shù)據(jù)概覽、監(jiān)管預(yù)警、日常監(jiān)管、主體庫(kù)、大數(shù)據(jù)分析、信用監(jiān)督、分類評(píng)價(jià)和法規(guī)制度庫(kù)的8大功能模塊。同時(shí)，設(shè)置了三級(jí)監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)從采購(gòu)預(yù)算、意向公開、計(jì)劃備案、信息發(fā)布到合同簽訂、資金支付的全流程智能監(jiān)管。

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)

去年以來，多地常態(tài)化推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，促使政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)”雙提升。

福建省泉州市、湖北省黃岡市、江蘇省昆山市、陜西省銅川市等地去年完成了首次遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作，讓不同地域的評(píng)審專家通過在線評(píng)標(biāo)系統(tǒng)開展評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程全程錄音錄像、可查可溯。

河北省承德市、山東省煙臺(tái)市、安徽省廬江縣等地還聚焦事中監(jiān)管，全面推行政府采購(gòu)“雙盲”評(píng)審。一方面升級(jí)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審過程中商務(wù)標(biāo)明標(biāo)評(píng)審、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審功能。另一方面，全面改造評(píng)標(biāo)場(chǎng)地，確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員間物理隔離、互不見面、評(píng)審全過程變聲遮臉交流，切實(shí)降低評(píng)審專家被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，打造評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審環(huán)境。

同時(shí)，不少地區(qū)還升級(jí)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)新模式，優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作框架。廣東省湛江市充分把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求、對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)第一方陣，建成廣東省首個(gè)“1+X”遠(yuǎn)程異地評(píng)審套件系統(tǒng)，全面涵蓋遠(yuǎn)程評(píng)審所需的專家身份驗(yàn)證和電子簽名、音視頻處理保存、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程見證監(jiān)督，通過數(shù)智賦能，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，確保遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目常態(tài)化開展和監(jiān)管到位。

廣西壯族自治區(qū)貴港市則進(jìn)一步“加碼升級(jí)”，依托廣西政府采購(gòu)云平臺(tái)，推動(dòng)政府采購(gòu)“1+N”升級(jí)為“3+N”（貴港市本級(jí)、所轄桂平市和平南縣公共資源交易作為主場(chǎng)+跨省或市作為副場(chǎng)）的多點(diǎn)分散遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式，推動(dòng)跨省跨市信息、場(chǎng)所、專家資源共享共用，提升評(píng)標(biāo)效率。

在遠(yuǎn)程異地評(píng)審常態(tài)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市還通過協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引進(jìn)了智慧獨(dú)立評(píng)審艙，擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的區(qū)域覆蓋范圍，拓展區(qū)域合作“朋友圈”，推動(dòng)區(qū)域評(píng)審專家資源共享共用。

鄉(xiāng)村振興

政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作各地多點(diǎn)開花，輻射帶動(dòng)，全國(guó)呈現(xiàn)出生機(jī)盎然的鄉(xiāng)村振興“新圖景”。

各地財(cái)政根據(jù)實(shí)際，在預(yù)留采購(gòu)份額填報(bào)工作中強(qiáng)化落實(shí)，紛紛發(fā)文提高本地預(yù)算單位采購(gòu)份額預(yù)留比例，加大對(duì)脫貧地區(qū)的支持力度。湖南省永州市、甘肅省張掖市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、陜西省西安市等地明確按不低于15%的比例確定農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)需求和幫扶的預(yù)留份額；山東濟(jì)寧市、廣東省深圳市等地則要求預(yù)留采購(gòu)份額不得低于年度食堂食材采購(gòu)總額的20%；四川廣元市等地要求預(yù)留比例甚至達(dá)到了年度食堂食材采購(gòu)總額的30%。

為促進(jìn)“扶農(nóng)助農(nóng)”更進(jìn)一步，各地還立足特色，搭臺(tái)賦能，不斷探索出電子賣場(chǎng)銷售新樣板。在廣東省政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)鄉(xiāng)村振興館——汕尾館，以政府采購(gòu)為驅(qū)動(dòng)，以消費(fèi)幫扶為抓手，不斷升級(jí)打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系。湖北省恩施州則通過深度直播方式推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，在著力創(chuàng)培特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中助農(nóng)增收，將最具恩施特色的農(nóng)產(chǎn)品帶到農(nóng)產(chǎn)品直播專場(chǎng)，開啟不間斷直播。

不少地區(qū)還在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫，保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位。去年以來，浙江省杭州市各級(jí)財(cái)政部門協(xié)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，引導(dǎo)預(yù)算單位充分挖掘需求潛力，加大傾斜力度，積極采購(gòu)本省山區(qū)海島“26+6”縣農(nóng)副產(chǎn)品，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)；河北省承德市、新疆喀什等地還實(shí)施精準(zhǔn)督導(dǎo)，指導(dǎo)各預(yù)算單位制定分月采購(gòu)計(jì)劃，健全完善采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品工作臺(tái)賬，對(duì)未完成計(jì)劃進(jìn)度的預(yù)算單位進(jìn)行及時(shí)提醒。同時(shí)，把采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作納入預(yù)算管理績(jī)效考核和財(cái)政管理績(jī)效考核中，保障政策落地落實(shí)；為確保完成任務(wù)，廣東省深圳市、北京市密云區(qū)、 黑龍江省綏化市等地通過政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等線下線上的方式，加大宣傳采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作相關(guān)政策力度，加快執(zhí)行進(jìn)度，確保完成年度采購(gòu)任務(wù)。

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