從根本上解決政府采購異常低價(jià)

【規(guī)制異常低價(jià)評(píng)審】

從根本上解決政府采購異常低價(jià)

■ 宋軍

近日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作。筆者認(rèn)為，這是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措。

長(zhǎng)期以來，政府采購市場(chǎng)異常低價(jià)、以次充好等問題，頗受詬病?！锻ㄖ氛轻槍?duì)這些問題，為政府采購活動(dòng)提供規(guī)范遵循，也為防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。

雖然《通知》要求是在特定區(qū)域試點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，其他地方可以依據(jù)《通知》的主要精神和要求，并結(jié)合自身實(shí)際以及大數(shù)據(jù)運(yùn)用的程度來進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶剿鳌?/p>

科學(xué)制定采購需求和細(xì)化采購預(yù)算是前提

在筆者看來，防范異常低價(jià)，最為核心的是采購人。只要采購人把握住科學(xué)制定采購需求和細(xì)化采購預(yù)算的關(guān)口，就能起到事半功倍的效果。

對(duì)于采購需求的制定問題，《政府采購需求管理辦法》已有明確的要求，而采購需求標(biāo)準(zhǔn)又是關(guān)鍵。對(duì)于通用類采購項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)，目前財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委出臺(tái)了一批，如計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等。但如果各地都等財(cái)政部來制定出臺(tái)，可能會(huì)出現(xiàn)有些項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)還沒有全部出臺(tái)，已出臺(tái)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)又需要重新修訂的情形。因此，筆者認(rèn)為，需要組織力量加快采購需求標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是集中采購目錄內(nèi)采購項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建全國統(tǒng)一政府采購大市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

至于細(xì)化采購預(yù)算，并不是指申報(bào)部門預(yù)算時(shí)的預(yù)算，畢竟采購項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間與申報(bào)部門預(yù)算的時(shí)間有一個(gè)時(shí)間差。在采購項(xiàng)目實(shí)施時(shí)細(xì)化預(yù)算，有利于采購項(xiàng)目預(yù)算更貼近市場(chǎng)價(jià)格。另外，細(xì)化采購預(yù)算應(yīng)重在“細(xì)化”上，這是因?yàn)楫?dāng)初在編制部門預(yù)算時(shí)，只是粗略預(yù)算。

明確異常低價(jià)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)

目前，《通知》規(guī)定評(píng)審委員會(huì)可對(duì)四種異常低價(jià)情形啟動(dòng)審查程序，但小有遺憾的是，并未區(qū)分采購對(duì)象。其實(shí)在實(shí)際操作中，貨物和服務(wù)的異常低價(jià)情形是不一樣的。即使同樣是服務(wù)類采購項(xiàng)目，其判斷異常低價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。比如，對(duì)于車輛維修，雖然它屬于服務(wù)類，但更多的是車輛零配件。對(duì)于正廠（原廠）的正品車輛零配件，如果某供應(yīng)商的車輛零配件報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)的15%，都有可能是異常低價(jià)或非正品。還有一些保險(xiǎn)項(xiàng)目，也是如此。

筆者認(rèn)為，對(duì)于服務(wù)類采購項(xiàng)目，《通知》中判斷異常低價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不可一概而論。比如，對(duì)于軟件開發(fā)服務(wù)，如果供應(yīng)商有已成熟使用的軟件且不需要新開發(fā)的，其報(bào)價(jià)可能會(huì)很低。這是因?yàn)檐浖_發(fā)是一種特殊的服務(wù)，它既有時(shí)效性，又有針對(duì)性，還具有重復(fù)性。當(dāng)某軟件一次性收回成本后，稍加修改，便可以變成另一種產(chǎn)品，再次賣出。此時(shí)，該軟件賣出所得就是完全的純利潤(rùn)、凈收入了。

逐步推行全壽命周期成本預(yù)算是根本

績(jī)效預(yù)算要求“花錢必問效、無效必追責(zé)”。對(duì)于政府采購而言，采購人任何一次購買行為都要進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。為此，財(cái)政部曾多次提到，鼓勵(lì)采購人引入全生命周期成本，并進(jìn)行全生命周期成本預(yù)算。筆者認(rèn)為，這完全是應(yīng)該的，但在現(xiàn)階段，應(yīng)一步一步來。除了在創(chuàng)新采購方式中，使用全生命周期成本概念外，采購人更容易接受全壽命周期成本概念。

產(chǎn)品的全生命周期成本有狹義和廣義之分。狹義的產(chǎn)品全生命周期成本是指，企業(yè)內(nèi)部及關(guān)聯(lián)方發(fā)生的由生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)的成本，包括成本策劃、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷、物流等過程中的成本。廣義的產(chǎn)品全生命周期成本不僅包括上述生產(chǎn)者及其關(guān)聯(lián)方發(fā)生的成本，而且還包括消費(fèi)者購入后所發(fā)生的使用成本、廢棄成本和處置成本等。如果從更廣義的角度來看產(chǎn)品的全生命周期成本，還包括社會(huì)責(zé)任成本。社會(huì)責(zé)任成本并不是一種單一成本，而是貫穿在產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、處理和回收等過程中的成本，主要是環(huán)境衛(wèi)生、污染處理所發(fā)生的成本支出。

從某種程度上講，對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品的策劃、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷、物流等過程中產(chǎn)生的成本，采購人是不用關(guān)心的。因?yàn)樯唐泛头?wù)的社會(huì)價(jià)值是由商品生產(chǎn)和服務(wù)提供過程中的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)決定的，所以采購人沒有必要關(guān)心個(gè)別（企業(yè)）的勞動(dòng)時(shí)間和個(gè)別成本。即使要關(guān)心，也是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和社會(huì)平均成本。

那么，在這種邏輯下，采購人應(yīng)該對(duì)采購對(duì)象進(jìn)行全壽命周期成本預(yù)算。所謂全壽命周期成本，是指消費(fèi)者采購成本、購入后所發(fā)生的使用成本、廢棄成本和處置成本以及社會(huì)責(zé)任成本的總和。相較于全生命周期成本，全壽命周期成本不包括產(chǎn)品在策劃、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷、物流等過程中產(chǎn)生的成本。換言之，全壽命周期成本不是個(gè)別（企業(yè)）的勞動(dòng)時(shí)間和個(gè)別成本。

因此，采購項(xiàng)目的全壽命周期成本預(yù)算=采購成本預(yù)算+（使用成本費(fèi)用×使用壽命）+廢棄處置費(fèi)用（包括社會(huì)責(zé)任成本）-殘值。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段引入全壽命周期成本概念，更能準(zhǔn)確、合理、科學(xué)、完整地反映我們所要達(dá)到的目的，即社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，采購人不可能了解產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)成本，再則這是商業(yè)秘密。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)和AI輔助評(píng)審是重要手段

我國政府采購制度改革已經(jīng)步入了“深水區(qū)”，政府采購預(yù)算編制也有20年了，特別是政府采購信息化建設(shè)也有10多年了。可以說，政府采購數(shù)據(jù)已經(jīng)積累到了一定的程度。因此，有必要在政府采購活動(dòng)中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，讓“死”的數(shù)據(jù)“活”起來。筆者認(rèn)為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和AI輔助評(píng)審是解決異常低價(jià)的重要手段。

一方面，在預(yù)算編制中除了進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研外，更應(yīng)該對(duì)已發(fā)生的采購項(xiàng)目預(yù)算、有效供應(yīng)商的平均報(bào)價(jià)、中標(biāo)或成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，精準(zhǔn)地確定采購項(xiàng)目預(yù)算或最高限價(jià)。在有充分?jǐn)?shù)據(jù)支撐的情況下，還可以確定采購項(xiàng)目評(píng)審專家啟動(dòng)“相對(duì)異常低價(jià)”判斷程序的建議參考值。

另一方面，在評(píng)審過程中，評(píng)審專家要充分利用大數(shù)據(jù)，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。通過測(cè)算合理因數(shù)和非正常因數(shù)，推動(dòng)價(jià)格回歸市場(chǎng)軌道，從而讓評(píng)審專家做出正常的判斷。

此外，隨著數(shù)據(jù)的積累和AI算法的進(jìn)步，AI輔助評(píng)審是大勢(shì)所趨。目前，AI輔助評(píng)審已經(jīng)在包括供應(yīng)商響應(yīng)的IP地址、響應(yīng)文件查重、法人資格、企業(yè)資質(zhì)等方面有所體現(xiàn)。下一步，資格審查、符合性審查、商務(wù)要求評(píng)審等可全部交給AI完成。特別是對(duì)價(jià)格的評(píng)審，如果要求供應(yīng)商提供貨物的全壽命周期的使用費(fèi)用來報(bào)價(jià)，則可以由AI進(jìn)行計(jì)算與比對(duì)，從根本上科學(xué)地解決異常低價(jià)問題。

（作者單位：采招云數(shù)智化采購研究中心）

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