國(guó)外促進(jìn)科技創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策特征

【他山之石】

國(guó)外促進(jìn)科技創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策特征

■ 鄭哈哈 高云 單益磊 葉曦杰

多種促進(jìn)模式并用

目前，各國(guó)支持科技創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策各異。國(guó)外學(xué)者將其分為技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策、研究與發(fā)展政策、通用政策與“無(wú)政策”政策。

第一種支持模式是政府為完成特定任務(wù)（如環(huán)保、國(guó)防）實(shí)施技術(shù)采購(gòu)。

第二種支持模式是政府整合社會(huì)公共需要實(shí)施商業(yè)前采購(gòu)，核心目的是實(shí)現(xiàn)科技知識(shí)創(chuàng)造。其特點(diǎn)在于雖然由政府提出采購(gòu)需求，但政府并不許諾最終采購(gòu)，激勵(lì)供應(yīng)商參與的關(guān)鍵因素是研發(fā)過程中的資金資助與未來獲得政府或私人訂單的較大可能性。美國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃以及歐盟成員國(guó)普遍實(shí)行的商業(yè)前采購(gòu)即屬此類，優(yōu)勢(shì)在于不受《政府采購(gòu)協(xié)定》約束，但對(duì)政府整合與表達(dá)需求的能力要求較高。

第三種支持模式是用政府采購(gòu)解決國(guó)家創(chuàng)新體系系統(tǒng)性問題的一種新型嘗試，明確將創(chuàng)新視為所有政府采購(gòu)決策的中心，而不僅限于某些領(lǐng)域的采購(gòu)。英國(guó)在這方面走在國(guó)際前列，并在法律中明確將創(chuàng)新作為社會(huì)價(jià)值納入強(qiáng)制性評(píng)審因素。

充分利用《政府采購(gòu)協(xié)定》規(guī)則

發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策往往被國(guó)際社會(huì)接受。在筆者看來，這是因?yàn)槠浞蠂?guó)際規(guī)則，利用《政府采購(gòu)協(xié)定》政策空間實(shí)現(xiàn)政策功能。該協(xié)定與貿(mào)易協(xié)定不同，允許政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“次級(jí)政策”目標(biāo)，非WTO一攬子協(xié)議，參加國(guó)可自主決定是否加入并排除某些領(lǐng)域市場(chǎng)開放。協(xié)定第三條規(guī)定了例外情形，允許將保護(hù)公共道德、公共秩序、公共安全、人類與動(dòng)植物的生命或健康，以及涉及殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或囚工提供的貨物與服務(wù)的政府采購(gòu)，排除在協(xié)定適用范圍之外。

發(fā)達(dá)國(guó)家利用這些政策空間調(diào)整本國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策制度。比如，在出價(jià)過程中將某些采購(gòu)活動(dòng)排除在《政府采購(gòu)協(xié)定》范圍之外，并將支持創(chuàng)新的政策與之相融合。美國(guó)將中小企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)排除在協(xié)定外，同時(shí)推出中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃。歐盟、新西蘭等將研發(fā)服務(wù)排除在出價(jià)范圍外，中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃、研發(fā)合同制等購(gòu)買研發(fā)服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)便可不遵守《政府采購(gòu)協(xié)定》要求。

再如，根據(jù)采購(gòu)活動(dòng)是否被協(xié)定涵蓋，實(shí)施立法差異化供給。美國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》后，《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》中優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)創(chuàng)新貨物政策不再適用于該協(xié)定涵蓋的政府采購(gòu)活動(dòng)，但對(duì)未納入?yún)f(xié)定的采購(gòu)活動(dòng)仍可執(zhí)行，且可實(shí)施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

注重供應(yīng)商權(quán)益保護(hù)

注重供應(yīng)商權(quán)益保護(hù)，不僅體現(xiàn)為供應(yīng)商受損時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，而且還反映在早期交流、投標(biāo)對(duì)話和履約等不同階段。

完善的供應(yīng)商權(quán)益保護(hù)機(jī)制可概括為以下四點(diǎn)：一是政府應(yīng)盡早公布采購(gòu)意向，設(shè)定最低申請(qǐng)截止期限，給供應(yīng)商足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。此舉有助于提升供應(yīng)商投標(biāo)文件的質(zhì)量，同時(shí)避免供應(yīng)商因準(zhǔn)備不足而錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

二是給供應(yīng)商提供平等待遇。公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的關(guān)鍵原則，采購(gòu)人應(yīng)公平對(duì)待所有供應(yīng)商。機(jī)會(huì)應(yīng)面向所有潛在供應(yīng)商，不得設(shè)置不合理限制。采購(gòu)人不得歧視性披露信息，確保所有供應(yīng)商獲取一致信息，會(huì)議記錄應(yīng)可查詢。

三是對(duì)供應(yīng)商機(jī)密信息嚴(yán)格保密。對(duì)于供應(yīng)商在交流中提供項(xiàng)目解決方案的信息，多數(shù)需保密。換言之，采購(gòu)人必須保密前述信息，除非供應(yīng)商許可，否則不得向第三人透露。

四是便利供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)。在美國(guó)，供應(yīng)商如果認(rèn)為受到了不公正待遇，則可以向聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署投訴，或者直接向聯(lián)邦賠償法院、聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟。

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)）

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