“財政部的答復(fù)針對性強，我很滿意”

建議提案辦理

“財政部的答復(fù)針對性強，我很滿意”

■ 本報記者 馬金眈

“您對財政部的答復(fù)滿意嗎？”“我很滿意！”全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長萬立接受記者采訪時說。

作為一名律師，萬立從業(yè)數(shù)十年，一直用心深耕法律業(yè)務(wù)。去年兩會上，他提交了一份關(guān)于加強政府采購需求管理，提高財政資金使用效能的建議。談起這份建議，萬立說：“我們在為一些行政機關(guān)、事業(yè)單位提供法律服務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)在政府采購領(lǐng)域存在因采購需求制定不合理、不科學(xué)、不客觀，導(dǎo)致采購結(jié)果不符合采購人要求的現(xiàn)象。還有的項目采購成交金額與預(yù)算金額相差較遠，降低了財政資金的使用效能?！?/p>

他告訴記者，2021年財政部頒布施行《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購需求管理辦法>的通知》，有效壓實了采購人主體責任，推動了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。但是在具體開展政府采購活動的過程中，依然存在相關(guān)政策文件落實不到位、采購人內(nèi)控制度建設(shè)不完善等問題。為深入貫徹落實黨政機關(guān)過緊日子的重要精神，以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，確保政府采購“物有所值”，促進政府采購領(lǐng)域公平競爭，有必要進一步健全、完善政府采購需求管理制度。因此，他提交了這份建議。

很快，他接到了財政部工作人員的電話，隨后又收到了答復(fù)函?！柏斦空J真考慮了我提出的建議，明確將結(jié)合政府采購法修訂進程，研究將需求管理辦法上升為部門規(guī)章，同時逐條答復(fù)了我提出的關(guān)于加強采購人內(nèi)控管理和專業(yè)能力建設(shè)、進一步做好需求管理工作、加強財政部門監(jiān)督管理的建議，詳細說明了財政部的措施和下一步計劃，表示將持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計、強化主體責任、完善監(jiān)管體系，推動政府采購提質(zhì)增效?！?/p>

記者在財政部官網(wǎng)上找到了這份1964號建議的回復(fù)。

回復(fù)稱，合規(guī)、完整、明確的采購需求，既是供應(yīng)商競爭報價的基準，也是實現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的保證。財政部高度重視政府采購需求管理，努力構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的全鏈條管理體系，不斷提升采購項目績效。

——關(guān)于提升《政府采購需求管理辦法》效力層級。采購需求管理是政府采購的一項基礎(chǔ)制度。2021年，財政部印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），重點規(guī)定了明確采購需求、編制采購實施計劃、實施風(fēng)險控制管理等工作要求和采購人內(nèi)部工作機制?！掇k法》實施以來，有效壓實了采購人主體責任，推動了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。近年來，不論是政府采購法修改，還是框架協(xié)議、合作創(chuàng)新等交易制度都將需求管理作為重要內(nèi)容。如，政府采購法（修訂草案征求意見稿）增設(shè)“政府采購需求管理”專章，明確了采購需求與采購方式、競爭范圍、評審方法、合同管理的對應(yīng)關(guān)系，強調(diào)采購需求客觀明確是競爭的基本前提。又如，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》均設(shè)置了需求管理相關(guān)章節(jié)或條款，明確了不同采購方式需求管理的重點。下一步，財政部將結(jié)合政府采購法修訂進程，研究將需求管理辦法上升為部門規(guī)章。

——關(guān)于加強采購人內(nèi)控管理和專業(yè)能力建設(shè)。近年來，財政部不斷指導(dǎo)采購人完善相關(guān)內(nèi)部控制制度，特別是要求采購人實施歸口管理，完善決策機制。2016年，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》《政府采購需求管理辦法》也規(guī)定將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要抓手，要求采購人建立包括采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)的審查工作機制，加強對采購活動的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。財政部高度重視提升采購人專業(yè)化采購能力，指導(dǎo)采購人加強負責政府采購相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專業(yè)人員隊伍建設(shè)，鼓勵有條件的單位明確專職采購人員，同時要求各級財政部門對采購人開展定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)，加強采購管理制度和交易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和采購支持政策、合同履約和績效管理等方面專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提升采購人的專業(yè)化水平。下一步，財政部將指導(dǎo)各地區(qū)、各部門進一步完善內(nèi)部控制制度、加強采購需求管理，推動采購人專業(yè)化建設(shè)，提高采購質(zhì)量。

——關(guān)于進一步做好需求管理工作。近年來，財政部不斷要求采購人壓實主體責任，科學(xué)確定采購需求，指導(dǎo)采購人根據(jù)采購項目特點和實際需要合理確定需求標準，逐步提高標準的科學(xué)性和完整程度，做到合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗證，綜合考慮采購歷史成交價格和市場調(diào)查情況，科學(xué)編制采購預(yù)算，實現(xiàn)采購預(yù)算與采購需求標準相匹配，同時要求采購人建立內(nèi)部審查工作機制，強化對非歧視性、競爭性、落實采購政策、履約風(fēng)險等方面的重點審查，提高采購效率，保證公平競爭。此外，財政部不斷推進政府采購需求標準化建設(shè)，先后制定了商品包裝、快遞包裝，綠色數(shù)據(jù)中心，臺式計算機、一體式計算機、工作站、操作系統(tǒng)、通用服務(wù)器、便攜式計算機、數(shù)據(jù)庫等多類產(chǎn)品需求標準，為采購人科學(xué)確定采購需求提供指引。下一步，財政部將繼續(xù)指導(dǎo)采購人加強需求管理，同時積極推進政府采購需求標準化建設(shè)，引導(dǎo)采購人全面、完整、準確描述采購需求。

——關(guān)于加強財政部門監(jiān)督管理。財政部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督管理：一是貫徹落實《政府采購需求管理辦法》，指導(dǎo)各地財政部門將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，以監(jiān)督促提升。二是強化政府采購領(lǐng)域預(yù)算績效目標考核。綜合考慮預(yù)算執(zhí)行、社會經(jīng)濟效益等因素，結(jié)合實際情況，在中央和地方預(yù)算績效考核中設(shè)置政府采購指標，對政府采購預(yù)算編制準確度、落實政府采購政策、政府采購信息公開等方面進行考核。三是持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。自2019年起，連續(xù)開展對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題的清理整治工作，破除各類主體參與政府采購活動的壁壘；2023年，聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治，曝光典型案例，形成有效威懾，進一步規(guī)范政府采購市場秩序。同時持續(xù)完善政府采購行政裁決機制，暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟渠道，對未按規(guī)定制定采購需求等違法違規(guī)行為依法進行處理，維護政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。下一步，財政部將進一步加強對各地區(qū)、各部門的監(jiān)督管理，壓實采購人主體責任，不斷提高政府采購的規(guī)范化水平，促進政府采購提質(zhì)增效。

“財政部的答復(fù)內(nèi)容豐富，針對性很強，也提出了明確具體的工作計劃，我很滿意！”萬立說。

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