總金額與單價匯總金額不一致 怎么辦

【案例看臺】

總金額與單價匯總金額不一致 怎么辦

■ 王銳 余亞成 李洲 曹葆華

基本案情

投訴人A公司參與代理機(jī)構(gòu)組織實施的某大學(xué)信息化管理系統(tǒng)采購項目，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，A公司被推薦為中標(biāo)人。采購人在準(zhǔn)備與A公司簽訂采購合同時，發(fā)現(xiàn)A公司的開標(biāo)一覽表中“總價金額與按單價匯總金額不一致”，要求重新組織招標(biāo)。A公司對此提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)針對質(zhì)疑事項作出書面答復(fù)。A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向當(dāng)?shù)刎斦块T提出投訴。

問題引出

在簽訂合同時，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的開標(biāo)一覽表總價金額與按單價匯總金額不一致，怎么辦？

案情分析

筆者認(rèn)為，在評審階段，如果招標(biāo)文件有明確規(guī)定，應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)；如果招標(biāo)文件沒有規(guī)定，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十九條的規(guī)定進(jìn)行修正。對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)87號令第五十一條規(guī)定，以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。修正的報價要按照87號令五十一條的規(guī)定，需要由供應(yīng)商確認(rèn)是否接受，如果供應(yīng)商接受該報價則繼續(xù)評審，不接受則判定其投標(biāo)無效。另外，修正的價格是評標(biāo)委員會按照法律法規(guī)來進(jìn)行修正，而不是由供應(yīng)商來確認(rèn)報價。

本案例招標(biāo)文件要求：投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形，不需要投標(biāo)供應(yīng)商澄清，按照下列規(guī)定進(jìn)行算術(shù)修正：（1）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)。（2）投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)，但大寫金額出現(xiàn)文字錯誤，導(dǎo)致金額無法判斷的，以小寫金額為準(zhǔn)。（3）總價金額與按照單價匯總金額不一致的，以單價匯總金額為準(zhǔn)，但是單價匯總金額出現(xiàn)計算錯誤且明顯人為工作失誤的，以總價金額為準(zhǔn)；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，以總價金額為準(zhǔn)。（4）不同語言文本投標(biāo)文件的解釋有異議的，以中文文本為準(zhǔn)。同時出現(xiàn)本條第（2）（3）項情形的，按照第（2）項規(guī)定修正。修正后的內(nèi)容經(jīng)投標(biāo)供應(yīng)商確認(rèn)后繼續(xù)評審，投標(biāo)供應(yīng)商不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。筆者認(rèn)為，鑒于本案例招標(biāo)文件有明確規(guī)定，就應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。財政部門經(jīng)調(diào)查采購資料和現(xiàn)場錄像，發(fā)現(xiàn)評審委員會現(xiàn)場并沒有要求A公司澄清、修正和特殊說明，存在評審組織瑕疵。

有網(wǎng)友向財政部留言提問：政府采購貨物類公開招標(biāo)項目，共三家投標(biāo)人參與，經(jīng)評審后，評標(biāo)委員會推薦投標(biāo)人B為第一中標(biāo)候選人，經(jīng)采購人確定后，投標(biāo)人B為該項目中標(biāo)人，并發(fā)布中標(biāo)結(jié)果。在采購人準(zhǔn)備與中標(biāo)人B簽訂政府采購合同前，采購人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人B的開標(biāo)一覽表中，總價金額與按單價匯總金額不一致。請問這種情況怎么處理呢？財政部國庫司答復(fù)：“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表總價金額與按單價匯總金額不一致的，除單價金額小數(shù)點或者百分比明顯錯位的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)?！庇捎谠擁椖吭u審委員會沒有認(rèn)真計算，代理機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真復(fù)核，沒有要求供應(yīng)商求證以及按照規(guī)定修正，存在評審組織瑕疵。根據(jù)財政部留言回復(fù)及相關(guān)規(guī)定，財政部門作出認(rèn)定A供應(yīng)商投訴成立的處理決定。

引申思考

筆者認(rèn)為，為避免類似情況發(fā)生，一是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)評審。評審專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。要建立采購評審全程記錄留痕機(jī)制，評審專家要按照客觀、公正、審慎的原則，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定，依據(jù)投標(biāo)文件有效響應(yīng)情況，逐項審核計算客觀得分；需要進(jìn)行評價的文件內(nèi)容，評委應(yīng)詳細(xì)分析投標(biāo)響應(yīng)方案，準(zhǔn)確作出評價并給予打分。嚴(yán)禁評審人員脫離招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)、得分條件和投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容，主觀臆斷地隨意評分。

二是認(rèn)真評審復(fù)核。評審結(jié)果匯總完成后至評審報告簽署完成前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)真組織評審復(fù)核。要復(fù)核資格性審查認(rèn)定錯誤，分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評標(biāo)委員會一致認(rèn)定評分畸高或畸低的情形。對于明顯畸高畸低的重大差異評分情況，應(yīng)讓相關(guān)評審人員進(jìn)行復(fù)核或書面說明理由，及時糾正評審中出現(xiàn)的問題。

三是抓好監(jiān)督檢查。要重點監(jiān)督評審委員會成員是否依法獨立評審，及時制止評審委員會成員或其他相關(guān)人員發(fā)表影響評審委員會成員依法獨立評審的意見和言論。要重點關(guān)注評審專家評審期間是否存在遵規(guī)守紀(jì)、是否發(fā)表傾向性意見、是否合理打分、是否相互串聯(lián)、是否隨意廢標(biāo)等問題，防止專家不專、任意妄為、無理取鬧等情況發(fā)生，監(jiān)督項目人員是否守規(guī)守紀(jì)，壓緊、壓實現(xiàn)場各類人員責(zé)任。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第五十九條 投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

（作者單位：聯(lián)勤保障部隊后勤部、聯(lián)勤保障部隊第五采購服務(wù)站）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。