筑牢監(jiān)管基石 護航政采高質量發(fā)展

筑牢監(jiān)管基石 護航政采高質量發(fā)展

——訪全國人大代表，甘肅省財政廳黨組書記、廳長呂林邦

■ 本報記者 鄭楊

政府采購是財政性公共資金使用的密集領域，也是促進民營經濟發(fā)展壯大、促進中小企業(yè)發(fā)展、促進市場活力提升的重要舉措。如何做好監(jiān)管一直是政府采購領域的“重頭戲”。

全國人大代表、甘肅省財政廳廳長呂林邦在接受記者專訪時表示，政府采購不僅對于優(yōu)化財政支出結構、提高資金使用效益具有重要意義，而且關乎市場公平競爭環(huán)境的構建。甘肅省財政廳積極開展政府采購監(jiān)管新機制的探索與實踐，進一步促進了政府采購透明度和公信力的提升。

完善制度體系建設 加強頂層設計

“規(guī)則統(tǒng)一的市場制度是保證財政資金高效利用的基礎。在制定政府采購相關法規(guī)方面，我們聚焦內控管理、采購需求管理、采購計劃實施等重點環(huán)節(jié)，制定了多項政策文件?！眳瘟职罡嬖V記者。

在持續(xù)規(guī)范政府采購交易方面，甘肅省財政廳發(fā)起《關于政府采購代理機構依法代理的倡議書》和《關于政府采購評審專家依法履職的倡議書》兩項倡議，呼吁政府采購代理機構和評審專家依法代理、依法履職，共同維護公平競爭的政府采購市場環(huán)境。

同時，針對評審專家利用效率不高等問題，制定了《甘肅省政府采購評審專家抽取使用規(guī)則》，重新設置專家抽取權重，對專家抽取時間、抽取規(guī)則進一步予以明確。按照“參評率”將專家狀態(tài)進行分類，以此為依據建立階梯化抽取機制，有效解決了“熟面孔”評標等問題。

此外，甘肅省財政廳還加強了政府購買服務的管理，編制印發(fā)《甘肅省省級部門政府購買服務管理常見問題清單》和《甘肅省省級部門政府購買服務負面清單》，進一步規(guī)范政府購買服務行為，主動為采購人提供“操作指南”。

“政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，需要各方面協同發(fā)力?！眳瘟职畋硎?。今年，甘肅省財政廳將進一步強化政府采購監(jiān)管措施，研究制定《甘肅省政府采購代理機構管理辦法》和《甘肅省政府集中采購機構管理辦法》，明確名錄登記、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查等內容，嚴格社會中介代理機構和政府集中采購機構的日常監(jiān)督管理，加大代理機構評價考核和結果運用，促進代理機構規(guī)范發(fā)展，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境貢獻力量。

落實監(jiān)督管理部署 夯實工作機制

制度在不斷完善，工作落實又該如何保障？對此，呂林邦強調，“監(jiān)督管理是政府采購工作的‘防火墻’，工作落實要在精準上下功夫，更要在督導上見實效?！?/p>

甘肅省財政廳結合工作實際，定期開展政府采購網上商城價格巡檢，通過扣減誠信分、暫停網超協議等措施，確保規(guī)范有序運行。同時，建立“雙崗執(zhí)法，律師審查，集體研究”工作機制，加大對質疑投訴的查處力度，2024年共受理各類投訴舉報和監(jiān)督檢查申請122起，通過調解方式撤回各類投訴舉報13起，政府采購爭議處理工作透明度、公信力和行政執(zhí)法效率大幅提升。

呂林邦告訴記者：“想要形成全省‘一盤棋’并不容易。為促進全省政府監(jiān)督管理工作質量提升，我們通過‘以案說法’形成典型案例，引導各級財政部門規(guī)范政府采購投訴處理工作。”2024年，甘肅省財政廳推進政府采購領域“四類”違法違規(guī)問題專項整治，統(tǒng)籌指導全省各級財政部門，結合投訴舉報案件中涉及的違法違規(guī)行為線索，抽取323家代理機構代理的1614個政府采購項目開展專項檢查，共查處各類違法違規(guī)問題496個，依法對140名采購人、104家代理機構和33名供應商作出相應處理處罰，市場秩序進一步規(guī)范。

實踐中的創(chuàng)新還有很多，比如聯合審議制度。據他介紹，在辦理政府采購投訴案件時，個別采購當事人因政策理解不透、當事人溝通不暢或理解偏差等原因，經常發(fā)生爭議糾紛，即使經過依法處理也不能實質性化解雙方爭議和矛盾，通過行政復議或訴訟又會耗費更多時間精力，導致案件辦理程序空轉。

“今年，蘭州市探索實施聯合審議制度，還建立了政府采購爭議糾紛‘早介入’、釋法說理‘零距離’的行政良性互動新機制。這對進一步促進政府采購工作高效規(guī)范運行發(fā)揮了積極作用?！眳瘟职钫f。

信息技術為支撐 升級智慧監(jiān)管

甘肅省深入推進“互聯網+政府采購”深度融合，已建成較為完善的政府采購信息化系統(tǒng)，實現了政府采購全過程網上交易和電子化留痕，在加快預算執(zhí)行進度、提高資金使用效益、促進采購廉政建設等方面，發(fā)揮了積極作用。

隨著人工智能技術的發(fā)展，加快推進政府采購數智化建設成為創(chuàng)新政府采購監(jiān)管的必經之路?！皠?chuàng)新的腳步離不開新技術的支撐。過去，我們在提高政府采購績效、落實政府采購政策功能、提高小額零星采購便利度等方面做了大量工作。但隨著人工智能技術的不斷進步，我們還需進一步拓展人工智能應用場景，大力提升政府采購監(jiān)管的廣度和深度?！眳瘟职钜辉購娬{。

“甘肅省財政廳將搶抓數字化發(fā)展機遇，充分利用人工智能技術，打造政府采購智慧監(jiān)管新模式?！眳瘟职畋硎荆拭C將加快構建集門戶網站、監(jiān)管系統(tǒng)、電子交易監(jiān)管系統(tǒng)、信用評價系統(tǒng)等多個功能于一體的政府采購智能化監(jiān)管平臺，推進全省域、全流程、數字化的系統(tǒng)集成和迭代升級，全面提升政府采購監(jiān)管水平，為政府采購交易活動提供更加豐富的服務，全力推動政府采購高質量發(fā)展。

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