從建議提案中看“政采之聲”

【兩會(huì)政策風(fēng)向標(biāo)】

編者按：今年全國(guó)兩會(huì)已圓滿(mǎn)落下帷幕，兩會(huì)精神將指引著我們下一步工作的方向。無(wú)論是政府工作報(bào)告還是預(yù)算報(bào)告，又或是代表委員們的議案提案，其中傳遞的“政采之聲”必然是下一步政府采購(gòu)理論研究的重點(diǎn)。本期將聚焦建議提案中有關(guān)政府采購(gòu)的內(nèi)容，探討政府采購(gòu)理論研究趨勢(shì)，以饗讀者。

從建議提案中看“政采之聲”

本報(bào)記者 張舒慧

亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

從部分政府采購(gòu)項(xiàng)目串通投標(biāo)頻發(fā)多發(fā)，到有關(guān)標(biāo)的如軟件等“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，不少代表委員們從自身領(lǐng)域和調(diào)研實(shí)踐入手，建議加快《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）等與政府采購(gòu)相關(guān)的法律制度修訂工作。

“現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》自2002年頒布，距今已20余年。政府采購(gòu)實(shí)踐中的這些困境，本質(zhì)上與過(guò)往政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的程序?qū)颉⒉少?gòu)是否遵守法定程序?yàn)槲ㄒ缓戏ㄐ詼?zhǔn)則、采購(gòu)人以程序規(guī)避實(shí)體責(zé)任有關(guān)?！焙蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授肖北庚認(rèn)為，從制度本質(zhì)上看，過(guò)往這種僅突出采購(gòu)方式程序規(guī)范，而忽視采購(gòu)前端的以預(yù)算為基點(diǎn)的采購(gòu)需求與項(xiàng)目安排、中端的合同監(jiān)管及末端預(yù)算績(jī)效考核及考核結(jié)果運(yùn)用規(guī)范的制度機(jī)制，實(shí)踐中很容易造成以程序規(guī)避責(zé)任，為不法行為提供空間。

為此，肖北庚建議，《政府采購(gòu)法》修訂的重點(diǎn)應(yīng)構(gòu)建以預(yù)算為主線(xiàn)、規(guī)范政府采購(gòu)全流程的制度。這主要針對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任不清晰、采購(gòu)程序重招標(biāo)投標(biāo)而忽視采購(gòu)全流程、政策功能體系不完備及監(jiān)管職責(zé)分散化等突出問(wèn)題。

在肖北庚看來(lái)，應(yīng)以財(cái)政支出為主線(xiàn)，明晰采購(gòu)人責(zé)任，形成完備的政策功能體系；以采購(gòu)需求為基石，重構(gòu)政府采購(gòu)體系化交易規(guī)則；以績(jī)效考核為導(dǎo)向，完善政府采購(gòu)監(jiān)管體制機(jī)制。同時(shí)，在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的新時(shí)代，還要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能在改革招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制中的作用。

全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)修訂《政府采購(gòu)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）中價(jià)格評(píng)審相關(guān)規(guī)定。具體來(lái)看，修訂《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，增加“價(jià)格分值上限”的規(guī)定。以網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)等復(fù)雜軟件工程為例，價(jià)格分權(quán)重可以調(diào)整低至10%至15%。推動(dòng)增設(shè)軟件領(lǐng)域項(xiàng)目評(píng)標(biāo)期間技術(shù)測(cè)試環(huán)節(jié)，區(qū)分技術(shù)優(yōu)良中差。

中國(guó)化學(xué)工程第四建設(shè)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周鴻認(rèn)為，要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金落實(shí)與資金使用過(guò)程監(jiān)管。修訂《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，建立工程款支付擔(dān)保制度，推行“工程資金共管賬戶(hù)”，對(duì)項(xiàng)目資金流向?qū)嵤┐┩甘奖O(jiān)管。同時(shí)，修訂規(guī)范合同條款，明確剛性支付時(shí)限。

寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李保平表示，目前國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等項(xiàng)目還沒(méi)有納入公共資源交易平臺(tái)體系，亟須在《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》中做好制度配套，落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，隨著進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目范圍不斷擴(kuò)大，以及全流程電子招標(biāo)采購(gòu)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易方式的廣泛使用，公共資源交易監(jiān)管對(duì)象更加廣泛，監(jiān)管事項(xiàng)更加復(fù)雜，存在部分公共資源交易項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)不明晰、質(zhì)疑投訴渠道不通暢、線(xiàn)上監(jiān)管推進(jìn)慢等問(wèn)題。

“應(yīng)改革和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)地方政府招商引資行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范?！敝鹿h中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)盧國(guó)懿表示，還應(yīng)健全守信激勵(lì)工作機(jī)制，推行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立全國(guó)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)。

金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅認(rèn)為，應(yīng)完善信用評(píng)級(jí)制度，將經(jīng)認(rèn)定的違法“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)納入信用評(píng)級(jí)必要信息，并將其錄入經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中，與政府支持、招投標(biāo)、發(fā)債、金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)融資等掛鉤。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件，取得了積極成效。但各地方貫徹執(zhí)行力度和效果不一，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。”中國(guó)僑聯(lián)副主席、民盟中央副主席程紅表示，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為許多民營(yíng)企業(yè)特別是中小型企業(yè)，在獲取資源要素、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然受到一些隱性限制和歧視；一些地方行政行為不規(guī)范，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止、逐利性罰款有所抬頭，小過(guò)重罰引起不良社會(huì)反應(yīng)；個(gè)別地方“新官不理舊賬”、政策多變，導(dǎo)致企業(yè)家和投資者因缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不敢投資、不愿投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到負(fù)面影響。

對(duì)此，程紅建議，通過(guò)法治化規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、責(zé)任，明確規(guī)定在政務(wù)服務(wù)受理?xiàng)l件中不得含有模糊性表述，避免無(wú)清晰界定的兜底性條款。持續(xù)清理市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)中的“隱性門(mén)檻”，堅(jiān)決糾正各種形式的地方保護(hù)和“內(nèi)卷式”招商。

中信重工機(jī)械股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)武漢琦建議，前瞻化布局和推進(jìn)高端工業(yè)操作系統(tǒng)的自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化替代，加大對(duì)工業(yè)操作系統(tǒng)骨干企業(yè)的支持力度，包括資金投入、稅收優(yōu)惠、研發(fā)立項(xiàng)、政府采購(gòu)傾斜、鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)芯片+國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)的方案等，同步加快推進(jìn)工業(yè)操作系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系和平臺(tái)建設(shè)。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，在近年來(lái)展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。然而，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，民營(yíng)企業(yè)仍面臨諸多發(fā)展瓶頸，其中較為突出的是市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、融資難融資貴、政策執(zhí)行溫差落差等問(wèn)題?！焙冕t(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能表示，要解決這些問(wèn)題，首先需要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)體系。全面落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，建立政策公平性審查機(jī)制，重點(diǎn)消除政府采購(gòu)、要素獲取、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)的隱性歧視。同時(shí)，要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法力度，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間。

持續(xù)強(qiáng)化政策功能

“近年來(lái)，隨著我國(guó)‘雙碳’重大戰(zhàn)略的實(shí)施，《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》等系列政策文件的出臺(tái)，為推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展指明了方向，但當(dāng)前建筑行業(yè)在綠色低碳發(fā)展的過(guò)程中仍在多方面面臨諸多挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)中鐵股份有限公司副總裁韓永剛表示，綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要投入大量資金，一些中小企業(yè)在采購(gòu)環(huán)保設(shè)備、改造生產(chǎn)線(xiàn)方面由于資金匱乏，不敢輕易進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。在綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及相配套的激勵(lì)和約束機(jī)制上，仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善，以不斷提高社會(huì)各界對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度和接受度。

對(duì)此，韓永剛建議，加強(qiáng)綠色建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)；進(jìn)一步完善綠色建材供應(yīng)商認(rèn)證體系，建立全國(guó)綠色建材供應(yīng)商名錄，為建筑業(yè)企業(yè)提供綠色產(chǎn)品采購(gòu)的權(quán)威參考；推動(dòng) “設(shè)計(jì)—施工—運(yùn)維”一體化承包模式試點(diǎn)，推進(jìn)合同能源管理商業(yè)模式。

南華大學(xué)藥學(xué)院院長(zhǎng)王震建議，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，加大政策引導(dǎo)，通過(guò)政府采購(gòu)等方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培優(yōu)做強(qiáng)一批環(huán)保企業(yè)；強(qiáng)化綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系構(gòu)建，保障綠色價(jià)格和財(cái)稅政策有效實(shí)施；加大環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，提升人才待遇和福利，建立激勵(lì)機(jī)制。

“我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)雖然迎來(lái)了人工智能發(fā)展的大好機(jī)遇期，但也面臨技術(shù)、創(chuàng)新、成本、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題?！敝刑熹撹F集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席、總裁董才平認(rèn)為，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱，內(nèi)部研發(fā)團(tuán)隊(duì)規(guī)模小、技術(shù)水平有限；投入升級(jí)成本較高，涵蓋硬件購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)治理等方面。

對(duì)此，他建議，相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織力量，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用人工智能的各個(gè)領(lǐng)域，制定統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；明確數(shù)據(jù)采集、模型構(gòu)建、算法應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保不同企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的一致性；加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，將人工智能模型性能（如預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、響應(yīng)延遲）納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備招投標(biāo)評(píng)分體系，倒逼供應(yīng)商提升技術(shù)適配性，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

民建中央副秘書(shū)長(zhǎng)蔡玲建議，延長(zhǎng)信息化采購(gòu)的合同服務(wù)時(shí)限。信息外包和云服務(wù)涉及到利用第三方平臺(tái)的服務(wù)。有的系統(tǒng)是定制化的，維護(hù)服務(wù)替換成本較高，會(huì)影響采購(gòu)單位工作進(jìn)展。對(duì)于服務(wù)優(yōu)質(zhì)且價(jià)格優(yōu)惠的供應(yīng)商，可以適當(dāng)延長(zhǎng)其服務(wù)時(shí)間。對(duì)于一些資金投入特別大的信息化采購(gòu)項(xiàng)目，若未來(lái)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)且價(jià)格優(yōu)惠，可以考慮延長(zhǎng)服務(wù)合同。

此外，由于生均經(jīng)費(fèi)有限且支出結(jié)構(gòu)較傳統(tǒng)等問(wèn)題，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育階段難以支撐AI教學(xué)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。對(duì)此，科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰建議，應(yīng)優(yōu)化生均經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大生均公用經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)教育AI應(yīng)用和服務(wù)納入政府采購(gòu)體系。將智能學(xué)習(xí)終端、智能教師助手、人工智能課程等教育領(lǐng)域AI產(chǎn)品和服務(wù)分階段納入《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》，建立動(dòng)態(tài)品目分類(lèi)體系，指導(dǎo)和支持教育單位規(guī)范、有序采購(gòu)AI相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)，開(kāi)展應(yīng)用實(shí)踐。鼓勵(lì)央國(guó)企優(yōu)先采購(gòu)基于本土算力平臺(tái)研發(fā)的全棧自主創(chuàng)新大模型。

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