公安機關(guān)物業(yè)服務采購可采用綜合評分法嗎

【實務探討】

公安機關(guān)物業(yè)服務采購可采用綜合評分法嗎

問題引出

近期，廈門市公安局擬開展一項物業(yè)管理服務采購活動，服務范圍涉及機關(guān)部門和基層所隊等十多個單位，服務場所為公安業(yè)務用房和專業(yè)技術(shù)用房，服務內(nèi)容涵蓋機關(guān)辦公、執(zhí)法辦案、接警指揮、專業(yè)技術(shù)、公共服務、特殊功能等物業(yè)管理，服務期為3年，預算約2000萬元。

根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下稱22號文）第十九條第二款、《物業(yè)管理服務政府采購需求標準（辦公場所類）（試行）》（財辦庫〔2024〕113號，以下簡稱113號文）等政府采購制度規(guī)定，辦公場所類物業(yè)管理服務采購項目屬于“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目”，應“以價格作為授予合同的主要考慮因素”，即采用最低評標價法或者最低價成交。那么類似公安機關(guān)物業(yè)服務項目，是否也必須采用最低價方式確定中標（成交）供應商呢？是否可以采用綜合評分法確定中標（成交）供應商？

問題分析

22號文第二十一條規(guī)定：“采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。”因此，確認一個采購項目采用何種評標方法以及如何設置評審因素，關(guān)鍵看“采購需求”和“項目目標”。

113號文適用于人員結(jié)構(gòu)單純、環(huán)境相對開放的辦公場所類物業(yè)管理服務，包括基本服務、房屋維護服務、公用設施設備維護服務、保潔服務、綠化服務、保安服務、會議服務等。而公安機關(guān)屬于執(zhí)法部門，公安機關(guān)物業(yè)服務本質(zhì)上是警務保障體系的延伸，物業(yè)服務除需保障上述服務外，還需兼顧民輔警、辦事群眾、涉案嫌疑人等不同群體，在衛(wèi)生清潔、安全防范、保密服務、應急處置、行為規(guī)范、工作效率等方面需與公安職能高度契合，其服務的專業(yè)要求、復雜程度和責任范圍遠超一般辦公場所類物業(yè)管理。

公安機關(guān)物業(yè)服務場所除日常辦公區(qū)外，還有案件辦理、審訊、物證管理，接處警、應急指揮調(diào)度，刑事偵查、檢驗鑒定，群眾辦事、信訪接待等公安業(yè)務技術(shù)區(qū)域。對物業(yè)服務管理提出了更高標準更高要求。一是物業(yè)安保有更高等級處置要求，如警戒區(qū)域巡邏、監(jiān)控室全天候值守、應急響應等需要準確及時到位；二是設備設施有更高運行維護要求，如監(jiān)控設備、門禁系統(tǒng)、防護設施等，需定期檢查和保養(yǎng);三是場所保潔有更高衛(wèi)生防疫要求，如辦案區(qū)、化驗室、留置看管等區(qū)域，需要深度清潔和消毒；四是風險防控有更高管理要求，如配合做好涉案人員管理、應急突發(fā)事件處置，公安信息保密等。

因此，公安機關(guān)物業(yè)項目與一般辦公場所物業(yè)服務項目相比，在服務對象、安全要求、管理難度、服務內(nèi)容、人員素質(zhì)、風險管控、服務標準和社會責任等方面存在顯著差異。這些差異決定了公安機關(guān)物業(yè)項目具有采購需求復雜、專業(yè)性強等特征，為確保采購需求和采購目標的實現(xiàn)，應當對供應商的專業(yè)服務能力和服務水平進行綜合比較與評價，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條，應當適用綜合評分法。

如何設置綜合評審因素

首先，在服務人員符合性要求上，公安機關(guān)物業(yè)服務人員需接受背景審查, 擬派人員不得存在以下情形：被采取刑事強制措施或者涉嫌違法犯罪尚未查清，曾被刑事處罰或治安管理處罰或者具有吸毒史，被國家機關(guān)、事業(yè)單位開除公職或辭退，曾參加非法組織或者從事其他危害國家安全活動等設為實質(zhì)性要求。供應商須對上述事項進行書面承諾，否則投標無效。

其次，在評分標準設置上，公安機關(guān)物業(yè)服務應重點從以下幾個方面進行評審：一是服務人員團隊。服務團隊人員年齡結(jié)構(gòu)合理，相對年輕化，充分展現(xiàn)公安機關(guān)良好的整體形象及精神風貌。項目經(jīng)理需具有豐富的物業(yè)管理經(jīng)驗，各類主管人員具有專業(yè)的操作技能（如持有保安員職業(yè)資格證書、特種作業(yè)操作證、消防設施操作員證等）。二是設備設施運維。為確保公安機關(guān)水電設施、消防設備、安防系統(tǒng)、節(jié)能設施等全年全天候正常運轉(zhuǎn)使用，對可能發(fā)生的各種設備故障（如斷水、斷電、電梯故障等）制定詳細運維方案。三是應急處突預案。結(jié)合公安機關(guān)履職實際，需提供配合公安機關(guān)開展防暴、反恐、防沖撞、群體性事件等突發(fā)事件處理的應急方案，并定期組織防空演習、消防救護演練等實戰(zhàn)模擬工作。四是智慧物業(yè)管理。供應商應具有巡查巡邏、安防監(jiān)控、設施設備管理、停車管理、環(huán)境保潔、人力考勤、報修派單等與物業(yè)管理服務相關(guān)的信息化系統(tǒng)應用或軟件，并承諾提供服務時投入使用。五是做好安全保密。公安機關(guān)為特定涉密場所，供應商需制定保密措施方案，內(nèi)容包含涉密區(qū)域人員進出權(quán)限配置，隨身攜帶的電子設備的保密管理，服務人員網(wǎng)絡安全防范措施，廢棄文件資料處置，簽訂保密協(xié)議，定期進行保密教育等。六是強化履約能力。供應商需提供同類物業(yè)服務項目的業(yè)績證明材料（合同、中標通知書、結(jié)果公告、驗收相關(guān)材料）。

綜上所述，按照政府采購有利于采購項目實施的原則，為滿足公安機關(guān)物業(yè)服務特殊性、復雜性的實際需求，只有通過合理設定人員符合性要求和相關(guān)評審因素，采用綜合評分法對供應商開展綜合評定，最終選取團隊實力強、業(yè)務水平高、服務質(zhì)量好的供應商。

（廈門市公安局警務保障部、廈門市豐信采購招標有限公司供稿）

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